“携号转网”重启扩围 业务需求弱化考验监管创新

原标题：携号转网休眠多时重启扩围 业务需求弱化考验监管创新

沉寂了一年多的携号转网试点政策近日传出新消息，工信部透露已批准在湖北、江西、云南三省开展携号转网工作。2014年4月1日起，湖北武汉市的移动、联通、电信三家全面实施。今年年初工信部部长苗圩曾表示，2013年将适时扩大携号转网试点范围，随着国务院刺激信息消费的系列政策渐行渐近，携号转网政策被认为是均衡运营业格局，提升服务让消费者、电信业和国家受益的良药。

携号转网从天津、海南两地前期的试点到经历一年半的沉寂再到如今向湖北、云南、江西三省扩围，由于牵扯到多方的隐形利益，重启试点如何切实方便用户？如何打破市场垄断？如何探索一种可以在全国范围内推行的机制？这是扩大试点范围需要重点考量的问题。

不受待见的“好政策”

携号转网试点自2010年11月起在天津海南两地试点，试点时间从初定的半年期到现在两年多来，由于业务办理门槛高、流程复杂、转网成本高等因素，试点收效未达预期，携号转网因此也成为了电信业改革政策失败的“典范”。

在天津、海南两地试点之初，电信研究院开展的一项调查结果表明，有近94%的受访用户希望能提供号码携带服务，其中有87%的人可能会使用号码携带服务。应该说，携号转网政策的出发点和市场需求基本相契合，然而试点的效果却未能达到预期。根据电信管理局发布的统计报告显示，2012年下半年，天津海南两地试点携号转网进程大幅放缓。两年多来，在两地超过1800万手机用户中，提出转网申请的用户不到1%，试点地区仅有约7万用户成功办理，申请后携转成功率仅为36.7%。

对于天津、海南两地携号转网效果不理想的原因，工信部部长苗圩年初在接受媒体采访时坦言：几大运营商一定程度上限制了用户自由的选择，比如说他有一些话费的优惠，你要转网了以后这个优惠就不能再做了，比如说用户有一些定制，可能不同公司是不同的定制，但是转网了以后可能这个定制就不能保证了。

停滞多时的携号转网试点再次踏上长征路，业内专家认为，工信部推行政策初衷是为平衡三家移动运营商之间的竞争，再次扩大政策或与今年将发放4G牌照有关。如果扩大试点范围，我国手机用户还是最大受益者，但需要简化转网手续。

行业变局致转网需求弱化

对于携号转网的扩围，虽然有不少用户及业内人士认为应该尽快全国推广，但也透露了对试点成效的失望，携号转网是多方共赢的好政策，用户、运营商乃至整个行业都能在一定程度上受益，但实际效果却差强人意。

相比试点之初，目前国内电信业的形势发生了变化。运营业虚拟运营商呼之欲出，微信等OTT应用对传统的语音短信业务替代效应在增强，智能终端多机多网多待不再另类，这些变化开始弱化了用户对运营商号码资源的依赖。如果说两年多前携号转网的阻力来自运营商设置的高门槛的话，那么当下携号转网的推进需要重新审视用户的需求问题。

此前业内普遍认为，携号转网政策会有利于相对弱势的运营商。电信专家马继华则认为，若4G一旦开闸，携号转网的政策难免会对在3G阶段形成了一定核心竞争力优势的电信联通构成明显的转网压力。毕竟，中国移动仅仅是网络速度方面的一个劣势，在服务、渠道等方面占据显著优势的移动在弥补了网络差距之后显然会对高流量用户构成巨大的吸引力。

独立电信分析师付亮也表示，携号转网的最佳时期早已错过，用户需求不强烈，相关增值业务不配合，移动互联网来临，对号码携带需求明显降低，已成鸡肋。整体看来，马继华认为，三家运营商各有难处，在不同的地方会引发不同的市场结果，因此都不会有很强的动力，而只要有一个拖后腿，进展就不会顺利，同时，用户也不会很积极，特别是现在智能手机如此普及，多机用户增多，多网多待更是成为普通，所以携号转网政策沦为形象工程。

各方利益平衡考验监管创新

携号转网政策的出发点是好的，但是目前看来，其推进的象征意义要远远大于实质意义。试点扩围不仅意味着试点地区的增多，同时也要求转网方式和机制的进化。归根到底，携号转网若想取得预期效果，强化监管都是必不可少的方面，需要监管部门的强力作为，细化规则、明确权责。

此次携号转网试点扩围折射出了主管部门一贯来的监管思路。2010年携号转网作为3G发牌后的配套政策进行试点，意在保障用户对号码资源的自主选择权，从而推动3G普及，在盘活竞争的同时平衡市场格局，可谓意义重大。历史总会惊人的相似，当下4G发牌在即，携号转网试点从沉睡中被唤醒，相信在即将到来的4G时代，监管部门对携号转网的期望和当年3G运营之初如出一辙。如何切实方便用户？如何打破市场的垄断？如何探索一种可以在全国范围内推行的机制？这才是试点扩大的核心目标。

就运营商而言，对内运营业的竞争已呈现白热化，对外将面临虚拟运营商、OTT服务提供商等新势力的挑战，保持用户粘性的成本越来越高，无论从自身业务结构转型还是应对外部竞争看，服务都将占据着至关重要的地位，这要求运营商不断提升网络质量，增加服务种类。携号转网的扩围有望推动运营商全方位提升网络、资费、服务等综合竞争力。

对于监管部门而言，业内人士认为，携号转网在4G时代应充分考虑合作第三方与电信运营商之间的关系，制定符合用户体验的业务规则，不能因携号转网加大了电信运营商与合作第三方的运营成本，抬高了OTT与电信运营商的合作门槛，而将这种成本最终转嫁到用户身上。