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推进高新区园区区域化党建的探索与思考


来源:凤凰湖北

根据高新区党工委关于2015年度重点调研课题的安排,我们就如何推进高新区园区区域化党建工作进行了深入调研。 一、推进高新区园区区域化党建的背景 党的十八大提出要“坚持党要管党,从严治党&r

根据高新区党工委关于2015年度重点调研课题的安排,我们就如何推进高新区园区区域化党建工作进行了深入调研。

一、推进高新区园区区域化党建的背景

党的十八大提出要“坚持党要管党,从严治党”,就是要把抓基层,打基础摆在更加突出的位置,努力把党的组织资源优势转化为科学发展的活水源头,通过推进组织设置创新、工作机制创新、党员教育管理创新,全面提高基层党建工作科学化水平。

在宜昌高新区的发展过程中,随着不断进行扩规升级、转型发展,党建工作面临着园区规模扩大、组织结构多元、工作职能延伸、服务对象复杂、管理体制特殊等前所未有的新变革、新挑战、新特点。如何为建设全国一流高新区提供内生动力支持、坚强组织保障是我们面临的又一艰巨考验。创新引领发展方向,组织建设激发发展动力,为建设全国一流高新区提供内生动力支持,需要筑牢坚强的组织保障基础,党的建设将决定未来高新区在区域经济发展中的地位。

二、高新区园区区域化党建的基本内涵

区域化党建工作是以一定的区域为党建工作单元,科学设置党的基层组织,推进党建工作由“垂直管理”向“区域整合”转变, 由“条块分割”向“条块结合、以块为主”转变, 实现党建工作区域化的建设过程。区域化党建具有地域性、整体性、开放性、系统性、整合性等特点,有利于党对各类社会组织的有效领导,有利于健全基层组织体系,形成党领导下的各类组织共同参与的区域性大党建格局。

区域化党建要以区域整合为基础,通过组织共建、人才互动、党员联管、活动互助等方式,整合利用区域党建资源,深化党建联建,提升基层党建工作水平。要紧紧围绕推动发展、服务群众、凝聚人心、优化管理、促进和谐的目标,形成适应高新区“一区七园”特点的基层党的组织体系。

三、大力探索以“五联一创”为核心的高新区园区区域化党建新模式

(一)实行组织联建,建立区域统筹的基层党组织体系。科学制订区域党建总体规划。按照“区级统筹、园区辐射、全面覆盖”的原则,统筹规划区域内基层党组织建设,确保工作体制顺畅、组织活力不断增强,为全面实施区域化党建工作打下了坚实基础。在非公经济和“两新”组织中联合组建党组织。大胆探索依托产业建立区域联合党组织,着重在围绕产业发展建强战斗堡垒、党员带头创新创业、探索产业联盟党组织运行方式上促进各企业实体资源共享、抱团发展。分功能区块联合建立区域党组织。随着园区建设的成片推进,要分功能区块建立园区区域化党建示范点,构建横向到边、纵向到底、全面覆盖的党建工作格局,确保所属非公企业党组织组建率达到100%。

(二)实行资源联享,打造功能齐全的区域党建和公共服务平台。共建共享区域党建资源。完善服务功能,充分整合区域内党建信息系统和网格化管理等资源,加快推进基层党建信息化平台建设,在各园区(街办)相应建立区域党建资源共建共享机制。共建共享公共服务资源。以推进行政审批制度改革为契机,精心打造三级公共服务共享平台,确定公共服务资源共建共享示范点,实行“一站式”服务,实现辖区企业、群众办事不出园区(村、社区)的目标。共建共享群团组织资源。加强党组织对区域内群团组织的领导,整合各方力量,推进党建带工建、带妇建、带团建,使群团组织与党组织建设同频共振,同心同向。建立完善区域党建沟通协调机制。高新区工委建立区域化党建工作指导协调机构,各园区实行“区域党建工作联席会议”制度,普遍实行街道大工委、社区大党委,建立健全双向沟通服务机制,推行基层党建“契约化”共建做法。

(三)实行党员联管,探索动态开放的党员教育管理模式。落实在职党员到社区(村)报到制度。引导组织关系不在现居住地的党员到现居住地亮明身份,参加党组织生活和公益活动,对工作在园区、居住在社区的党员,探索园区+社区“双区”管理模式。完善流动党员联管机制。健全流入地党组织属地管理、流出地党组织延伸管理、流入地与流出地党组织双向共管的流动党员教育管理服务制度。推广网上“流动党员之家”,做好区域内未建党组织单位的党员发展工作。

(四)实行活动联办,打造丰富多彩的区域化党建载体。深化全区党建主题活动。巩固群众路线教育实践活动成果,实施覆盖全区的党员干部“创先争优”、“三转四贴近”、“五比五看五争当”活动。丰富基层党建活动载体。以区域为单位积极开展党员设岗定责、党员示范岗、党员创新创业大赛、党员联系服务群众、社区党组织“一建三导”等活动,拓宽党员发挥作用的领域和空间。联合开展党员志愿服务活动。组织区域内各类专业人才,以双向选择的形式组建医疗义诊、法律咨询等各类志愿者服务队伍,定期为居民群众提供专业优质的志愿服务。

(五)实行保障联筹,确保基层党建工作科学有序运转。加强党务干部队伍建设。配齐配强党建工作力量,推进基层党务干部队伍专职化,由区域党委统筹选派“第一书记”、“党建指导员”,协助组建组织,开展活动。依托园区开发建设壮大村级集体经济。允许符合条件的村有序参与园区配套项目及孵化器建设,实现村级集体经济发展与园区开发建设、产业发展有机融合。统筹建立村干部激励保障机制。统一全区村(社区)党建工作经费、党员活动经费、干部报酬及养老保险补贴标准,纳入财政预算,建立正常增长机制。

四、深入推进园区区域化党建工作的几点思考

(一)抓好园区区域化党建工作,必须紧密联系本地党建实际。一是强化功能区块建立区域性党组织。打破传统的党组织设置模式,不断强化区域统筹的理念,积极探索以网格化方式构建区域性、开放性、全覆盖的基层党建工作新格局。二是循序渐进建立区域化党组织。对已落户注册的非公有制企业、新社会组织,凡符合条件的都应及时建立党组织。对暂不具备组建区域性党组织条件的区域,建立区域党建工作联席会议,抓好区域内党建工作。三是统筹谋划区域化党建工作。各地党(工)委要在高新区党工委指导下,针对本区域党组织分布、产业布局现状,制订园区党组织设置计划,树立区域内“大党建”理念,实现区域内党建资源和社会资源的集约利用。四是园区基层党建工作要做到资源整合、优化配置。按照“办事不出园区”要求,将区域内的政务服务中心、党员群众服务中心、村(社区)综合办公场所、便民服务中心、基层党组织活动场所等进行资源整合,形成多级投入的保障新机制,集中财力,优化配置。

(二)抓好园区区域化党建工作,必须始终坚持分类指导。一是落实党建目标责任强化引导。组织部门可结合上级要求和年度各阶段性重点工作,与各区域党组织分别签订“区域党组织建设责任书”,进行百分制督查考核,针对性抓好区域化党建工作的落实。二是切实谋划非公企业党建。各级党组织要将园区区域化党建工作与企业的发展、管理、文化建设深度融合,着力培育一大批富有高新区特色的非公有制企业党建工作品牌。三是全面提升区域内农村党组织战斗力。各园区党委要加强本地农村基层党组织阵地建设,开展抓班子带队伍、抓党建促发展、抓发展惠民生工作。各级党组织要加大为群众办实事力度,根据村组织建设情况统筹选派“第一书记”。四是抓好重点区域和产业联盟党组织党建指导。对非公有制企业党组织创建活动的开展,要进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖,重点突出区域化党建品牌建设和工作创新,积极构建区域化党建工作的新格局。

(三)抓好园区区域化党建工作,必须充分尊重基层首创精神。一是尊重和激励基层党组织的创新创造。园区区域党建工作要注重发挥基层党组织主体作用,积极培育党建活动新亮点,以开放的思维谋划来推进区域化党建工作创新。二是注重创新成果的转化和推广。要按照“典型引路、示范带动,突出重点、全面推进”的工作思路,注重抓好区域化党建工作创新成果的转化和推广,努力做到“一地一亮点,一地一品牌”,充分发挥基层典型的示范带动和辐射作用。

(四)抓好园区区域化党建工作,必须以务实作风强力推进。一是书记重视。各级党组织书记是第一责任人,需要不断深化思想认识,充分发挥核心领导力,采取有效措施,推进管党治党责任的落实,力求形成书记抓、抓书记,一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是严格督查考核。要强化落实管党责任的刚性要求,建立责任清单,规范落实书记抓基层党建工作公开承诺制,坚持考核倒逼履责,开展述职评议和党建考核,将考核结果作为党组织书记评先表优、干部任用的重要依据。三是强化联动履责。党工委组织部、纪工委和相关部门之间要相互配合协作,进一步加强对区域性党建阵地、服务资源、人才队伍的资源整合,做到信息互通、阵地联用、活动合办,推动所在区域城乡融合发展。

中共宜昌高新区工委组织部课题组(课题组成员:刘显成方志勇章承军周正元)

[责任编辑:王爽婧]

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