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城管聊天室:整治占道经营该不该“法外容情”?


来源:人民网-人民电视

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严强表示,这种例子实在很多,现在网络负面信息传播很快,随便那个网友拍张图片或视频发到网上,就会形成负面舆情。严强表示,现在黄陂区城管委在治理占道经营问题上一个基本原则就是“疏堵结合”。

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人民网武汉10月19日电随着经济的发展,生活在城市夹缝中的小摊贩一定程度上为人的生活提供了方便,但也带来了许多问题,影响市容卫生,影响市民出行,造成交通阻塞,引发治安问题等。随着城市发展,在中国存在了千年的历史的摊贩开始遭禁。小摊贩“大战”城管的情景屡见不鲜,殴打伤人事件常有发生。

不管里城市会脏乱差,管理则易引发社会矛盾。流动摊贩和占道经营已成为城市管理中的重点和难点。对于非法占道经营到底该不该管?应该怎样管?本期城管聊天室,邀请到黄陂区城管委执法大队负责人严强,市民代表、作家喻之之和经营户代表张亮,畅谈面对占道经营时,我们到底应该怎么办?

城管抓小贩成为“猫鼠游戏”

城管抓小贩,被人们戏称为“猫鼠游戏”。摊贩流动性强,城管来了就跑,城管走了就来,已经成为城市管理行政执法工作的重点和难点。

黄陂区城管委执法大队负责人严强对此深有感触。严强说,黄陂区政府所在的前川地区,辖区内有黄陂广场等综合商务休闲中心,是市民休闲娱乐的聚集地。人流量大,就吸引了一些流动摊贩,一些沿街门面也常常会出店经营。城管部门整治过多次,但总有反复。

“流动摊贩大多是社会底层人员,从业门槛低,流动性大,最难的还是社会不理解。不管吧,市民骂我们不作为,环境脏乱差;管吧,大家说我们心太狠,不给穷人留活路。”严强率先说出了自己的困惑。

他认为城管队员非常辛苦,为了解决“城管下班、小贩上班”的问题,区城管执法督察大队甚至打破了传统8小时工作制,实行“错时执法管理”机制,分班轮流值班,用“全天候”城市管理工作方法,来确保辖区环境,但很多时候还是觉得工作越来越难开展。

来自黄陂区的小贩张亮以前就是个被“管理”的对象。由于家庭困难,他选择在外摆卖水果,整天和城管打游击。张亮坦言,卖水果当然要找人流量大的地方,这种位子店铺租金高,租不起自然就选择占道经营了。再说,三轮车卖水果,市民觉得便宜,生意比店铺还好做。每天两个高峰出摊,收入相当可观。

但每天和城管“打游击”也让他感到非常难受。“为什么总要把我们赶来赶去,我们也就是求口饭吃。”张亮向城管队员发问。

严强无奈的表示,流动摊贩摆摊的位置往往是最繁华路段,而且一般是上下班高峰,乱摆乱占经常引起交通堵塞,像石阳街就自发行成了蔬菜批发市场,不但把道路完全堵死,还每天凌晨四五点就开始卖菜、卸货,周边居民生活受到严重影响,不可能不进行管理、

城管执法难获理解和摊贩对跪求支持

城管和摊贩的两方意见,引起了喻之之的思考。她讲出自己亲身经历的一个例子。有一天回家时,发现家附近一位修鞋的妇女跪在地上,抱着一名城管队员的腿嚎啕大哭,请求不要收走她的工具箱,声音尖利而凄凉。周边围观群众都很同情,纷纷指责城管队员太严厉,请他放人一马。但城管队员也很无奈,质问妇女:“我是不是已经提醒过你好几次,不要摆在外面,你为什么不听呢?”

“就这一句话,让我哑口无言,感觉没有立场去帮那位妇女说话了。”喻之之说,她仔细一想,觉得城管队员也很无奈,他们的工作职责就是管理违规行为。在多次劝阻无果的情况下,确实只能没收其工具了。

严强表示,这种例子实在很多,现在网络负面信息传播很快,随便那个网友拍张图片或视频发到网上,就会形成负面舆情。

前段时间一名小伙子推着三轮车卖烤肠,与执法队员发生冲突的视频在网上热传,舆论都批评城管粗暴执法。后来电视台前来采访,调出执法记录仪中记录的全过程才发现,城管队员曾多次劝阻小贩离开,还下了整改通知书,他都拒不接受,还坐在车上辱骂队员。后来执法队员要没收其煤气坛时,小贩又拿出了打火机要点燃煤气坛,城管队员才冲上去将其摁倒,抢夺打火机。

“如果没有执法记录仪,这事完全说不清了。”严强表示。现在很多小贩都学会了这招,他在执法中就遇到一位70岁老太太“赌狠”,威胁他说,“你要敢没收我东西,我就躺在地上喊城管打人,然后就会有人拍下来,发到网上,然后大家就会骂你们。你不但得赔我东西,还要向我赔礼道歉。”严强被逼无奈之下,只好和小贩相互对跪,跪着说话,才能避免被市民误会。

改善执法方式采取疏堵结合

“对跪执法”实属无奈之举。喻之之对此表示惊讶。她认为,随着社会发展,城市管理水平提高,小贩可能不能无序发展,随意摆摊、出店经营必然要管理。而这一问题也不是城管一家可以解决的。想彻底杜绝违规小商小贩,不但要堵,还必须要疏塞。给困难群体留下一点空间,而老百姓也有这方面的实际需要。

张亮也强烈支持这一观点,“小贩都是困难群体,不能一赶了之,要给他们提供一个折中的出路。”他说。

严强表示,现在黄陂区城管委在治理占道经营问题上一个基本原则就是“疏堵结合”。像石阳街的马路菜市场,他们专门联合社会资本,在附近建好了专门的批发市场,小商贩们只需要交不多的钱,就可以入驻卖菜。在治理前,他们还派专人对此进行了轮番宣传,后来不少商贩都搬了过去。

为满足市民生活需求,照顾摊贩的谋生需要,他们将路边零散的摊贩引导至指定的“跳蚤市场”进行售卖。对潘家田、板桥夜市严格实行“五个一”进行管理。就是一份协议、一个桶和一块布、一片划定的区域、一户固定的经营者、一个规范的管理,同时还成立业主自律委员会和小餐饮管理协会,召开业主讨论大会,建立规范有序的管理秩序,再由城管执法部门强化检查考核、督办整改。

对于流动摊贩,彻底禁绝不现实,但放任不管肯定也不可能。在管理过程中,希望城管队员和经营户换位思考、互相理解,尽量采取疏堵结合的方式,在规范对流动摊贩的管理同时,落实综合整治与长效管理相结合的机制,与公安交通、工商、卫生监督等部门通力协作、相互配合、进行综合治理,才能有效地遏制流动摊贩的产生和蔓延,创造整洁、美丽的城市工作和生活环境,构建社会主义和谐社会。

[责任编辑:熊丹丹]

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