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宜昌高新区:构建“四个一”新体制推动综合执法改革创新突破


来源:凤凰湖北

构建“四个一”新体制推动综合执法改革创新突破——宜昌高新区综合执法改革情况调查宜昌高新区管委会调研组一年来,宜昌高新区在中央省市统一安排部署下,针对全国

构建“四个一”新体制推动综合执法改革创新突破

——宜昌高新区综合执法改革情况调查

宜昌高新区管委会调研组

一年来,宜昌高新区在中央省市统一安排部署下,针对全国综合执法改革普遍遇到的执法主体难确认、权责难划分、监管难协调、保障难到位等难题,结合高新区功能定位,探索创新、先行先试,构建了“四个一”(一支队伍、一份清单、一套流程、一个平台)综合执法新体制,并首开全国省政府“授权执法”先河,在执法主体、执法权责、执法理念、执法效能等方面都实现了创新突破。

一、高新区“四个一”综合执法改革的主要做法

宜昌高新区下辖“一区七园”,管辖面积360平方公里,辖区人口24万,横跨5个行政区域,除肩负宜昌市经济发展重任外,还承担着大量的社会管理事务,建立权责统一、权威高效的行政执法体制势在必行。为此,高新区按照“监督、执法、问责”的综合执法总体定位和以经济建设为中心的特点,着力构建“四个一“综合执法新体制,强化事中事后监管服务。

(一)一支队伍管执法。按照“办事不出园区”的要求,成立宜昌高新区综合执法局,并于2015年11月得到省政府批复,授权宜昌高新区综合执法局集中行使城市管理、安全生产、劳动保障监察、建设工程管理、国土资源、食药监、农业、林业、水利、卫生计生、文化教育、民政等19个方面的行政处罚权和行政强制权,据此获得独立的、完整的综合行政执法主体资格。综合执法局核定编制数42个,内设综合科和政策法规科2个科室,下设城市管理、安全管理、社会管理3个执法大队和白洋工业园、生物产业园、电子信息产业园3个园区执法分局。按照“人随事走,编随人转”的原则,大大减少了执法队伍的数量和种类,实现了分散执法向综合执法的转变。

(二)一份清单明权责。建清单:按照简政放权和充分激发市场主体活力的改革方向,对省政府授权的19个方面的行政处罚权和行政强制权进行清理整合,建立执法事项清单,保留行政执法事项207项,与改革前分散执法相比减少了150项。树权威:推行“五统一”,即统一执法印章、统一执法证件、统一执法文书、统一执法服装、统一执法行动,树立综合执法的权威性。定权责:明确行政检查、行政审批、行政执法、行政监督各个环节的责任主体,建立协同履职工作机制,解决相关行政机关在执法职能划转后“一概不管”的问题;明确区综合执法局、区直部门、园区办、街办等权责划分,按照“条块结合、以块为主”的原则,推进执法力量向园区、街办下沉,落实属地监管职责。

(三)一套流程优程序。为解决试点改革后,综合执法事项面广量大,办案程序复杂等问题,按照精简、高效、统一的原则,对案件办理流程、执法文书形式、协同配合机制等进行了调整和优化。按照《行政处罚法》、《行政强制法》等相关法律规定,结合综合执法改革实际需要,制定了简易程序、一般程序、行政强制、案件移送(转办)、案件内部审批、案件审核等10余项执法案件办理流程,保障案件办理的规范性和合法性。同时按照“形式相近、性质相似、用途相同、简便易行”的原则,将安全生产、城市管理、劳动监察等三类执法文书合并为62种可统一使用的执法文书,较改革前138种降低了55%,为实现统一高效的综合执法打下了基础。

(四)一个平台提效能。一是搭平台。主动适应互联网+趋势,按照实用管用的原则,打造宜昌高新区综合执法管理平台,该平台包括监督指挥、中心受理、协同办公、综合考评、移动执法、数据对接、应用维护等六大应用子系统及执法文书、法规条文、管理对象等三大业务数据库。二是配设备。投资配备执法记录仪、移动执法终端、蓝牙打印机、车载视频等执法终端设备。三是建通道。将综合执法管理平台直接对接宜昌市网格化社会管理信息系统、宜昌市数字化城管信息系统和湖北省安全生产隐患排查治理标准化、数字化管理系统,引入“平安宜昌”监控视频,打通了职能部门之间的信息通道,为建立健全综合执法关联部门之间的衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制,提供了信息化支撑,提高了综合执法的效能。

二、高新区“四个一”综合执法改革的创新突破

经过一年多的探索实践,宜昌高新区“四个一”综合执法新体制渐趋成熟,改革成效正在显现,其创新突破意义主要体现在四个方面。

(一)由委托执法向授权执法转变,在解决执法主体资格上实现了突破。高新区作为市委、市政府的派出机构,相比一般行政区,推进综合执法改革最大的障碍在于执法主体资格,即“身份”问题。“身份”不明,直接影响到执法效率效果,乃至行政复议、行政诉讼等法定程序的实施。目前,在法律层面,对于开发区的执法体制还未进行调整和明确,导致在开发区范围内无法独立开展行政执法工作。为此,报请省政府批复执法主体资格,由市政府成立宜昌高新区综合执法局,作为市政府组成部门,负责在宜昌高新区范围内行使多个行业和部门的行政处罚权,较好解决了这一制度难题。宜昌高新区在全国首开先河,通过省政府授权获得行政执法主体资格,破解了长期以来综合执法存在的“身份”弊端,是一次重大突破。

(二)由分散执法向集中执法转变,在解决执法权责统一上实现了突破。改革前,宜昌高新区内的行政执法主体既有市直部门,又有区直部门,存在着执法部门权力边界不清、相互推诿卸责和多头多层及重复交叉执法干扰市场主体正常经营等问题。改革后,由“一支队伍”按照“一套程序”统一执法,实现了真正意义上的“综合”,有效解决了权责交叉、多头执法、重复执法、执法扰民、推诿扯皮等传统执法弊端。目前而言,全国众多综合执法改革试点还没有像宜昌高新区这样,能够在一个区域内(高新区)由“独此一家”独立行使19个方面的行政处罚权和强制权,在解决执法权责统一上实现了重大突破。

(三)由单一执法向综合监管转变,在创新执法理念上实现了突破。改革前,高新区内众多项目和众多企业经常会受到来自不同部门执法队伍的频繁检查,项目和企业单位苦不堪言。特别是推行简政放权改革,很多审批项目前置条件改为后置,还有投资改革实行“容缺预审”,如何加强事中事后监管成为新难题。改革后,高新区突出招商引资、项目建设等主要特点,将“执法”、“监管”、“服务”协调统一起来,创新执法理念。一是通过推动单一的行政执法检查向综合执法大检查转变,减少了对企业正常生产经营活动的干扰。二是建立综合行政执法“黑名单”,通过与行政审批信息的相互推送,着力构建“一处违法、处处受限”的社会征信治理体系,提高了违法成本,增强了综合执法的权威性。三是通过综合执法管理平台,及时提示相关企业办理承诺事项、整改安全隐患、核验资质证照,补齐了事中事后监管的短板。四是通过移动执法终端,收集、上传企业经营中存在的困难和问题,协调有关职能部门及时解决,既监管又服务,这种把执法、监管、服务协调统一起来的作法,在创新执法理念上是重大突破。

(四)由传统执法向智能执法转变,在提升执法效能上实现了突破。改革前,行政执法效果更多依靠执法人员的个人素养,执法过程无法全程监管,执法尺度难以准确把控。改革后,通过综合执法监管平台,做到执法事件发现及时、执法程序严谨规范、执法过程全程可控、执法文书信息备份,提高了执法效率。特别是把综合执法管理平台与宜昌市城市管理、平安创建、安全生产等平台系统对接,实现了数据共享、功能对接、信息共享,打通了跨部门信息资源壁垒,为高效执法创造了条件。这种顺应互联网发展趋势,推动执法智能化,在综合执法改革上也是个重大突破。

三、深化完善高新区“四个一”综合执法改革的对策建议

高新区“四个一”综合执法改革在多方面取得了突破,但是在推进之中也面临着执法素养、执法标识等现实问题,为此提出以下几点建议:

(一)多途经提高综合执法人员素质。推动综合执法改革是中央既定方针,也是大势所趋。但是综合执法改革对执法人员素质提出了挑战,执法中需要综合应用各行业的法律法规和各种专业技术知识,对执法人员素质要求更高。建议通过三种途经来逐步解决这一现实问题。一是抓培训。针对现有执法人员能力不足的问题,在党校或者高校举办培训班,开展相关法律和相关技术业务培训,采用“短平快”方法快速提升执法人员综合素养。二是建机制。主要是从制度设计上鼓励执法人员自我学习,自我提升。由于综合执法专业性技术性较强,可参考评定专业技术职称的作法,设定“执法员—助理执法师—执法师—高级执法师”职称系列,通过法律知识和相关技术知识的考试、执法实践的考核、执法年限的设置等方式,进行定期综合考评后授予相应的职称,并与工资待遇挂钩,从而调动综合执法人员的工作热情。三是谋长远。通过适当途经呼吁国家在高等院校开设综合执法专业,为综合执法机构提供专业对口人才。

(二)积极争取国家层面解决执法标识问题。目前,全国范围内无统一的综合执法服装样式和标识,影响到执法队伍的统一形象和执法权威。为此,建议高新区先行先试,设计制定统一的执法服装和标识,便于统一执法。同时通过正常渠道积极呼吁国家相关部门出台规范化建设标准,指引执法队伍建设,真正做到依法、规范、文明执法。

(三)进一步推动综合执法与事中事后监管一体化发展。推行简政放权改革后,做好事中事后监管面临着新的挑战,高新区综合执法改革在这方面做了有益探索,效果很好。建议进一步做好审批和监管信息的相互推送,加强市场主体承诺事项的跟踪监管和预警提示,推动执法检查工作向事中事后监管集中,确保市场既充满活力又规范有序。同时在高新区综合执法局设置法律顾问室,加强对行政执法工作合法性审查;建立重大案件联合会审机制,确保综合执法规范运行。

[责任编辑:熊丹丹]

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