陈吉宁回应PM2.5成因为何被误读

3月9日，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，邀请环保部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题回答中外记者的提问。 新华社发

3月9日，环保部部长陈吉宁出席十二届全国人大五次会议记者会，就“加强生态环境保护”主题答记者问。陈吉宁在会上强调：“从今年开始，不论是人还是资产，没有一家环评机构跟环保部有任何关系，我们把这件事情切割得干干净净。”

除京津冀地区外冬季空气改善明显

陈吉宁指出，《大气十条》实施以来，空气质量得到了整体、全面的改善。

具体来看，2016年，北京市PM2.5平均浓度为73微克/立方米，比2013年下降18%。2016年，京津冀、长三角、珠三角这三个控制PM2.5的重点地区，与2013年相比，分别下降33%、31.3%、31.9%。

陈吉宁还以另一组数据举例，2016年74个重点城市，PM2.5平均浓度是50微克/立方米，比2013年下降30.6%。

陈吉宁说，除京津冀地区外，其他地区在冬季都有较大改善。京津冀冬季重污染天气问题，一个原因是去年入冬以来全球出现普遍气候异常现象，另一方面，说明针对冬季的污染防控措施还需进一步加强。

去年各级环保部门处罚金60多亿元

新修订的环保法2015年1月1日生效实施，被称为“最严环保法”。陈吉宁指出，环保部已经连续两年开展环保法的实施年活动，各种配套的法规不断完善，执法力度不断加大，取得积极的进展。

陈吉宁介绍，去年各级环保部门下达行政处罚决定12.4万余份，罚款66.3亿元，比2015年分别增长28%和56%。环保部挂牌督办27起重点环境违法案件，组织查处取缔“十小”企业2465家。

此外，为遏制企业环境违法，2016年全国查封扣押案件9976件，停产限产案件5673件，按日连续处罚案件1017件，分别比2015年增长138%、83%和42%。

长江饮用水安全任务艰巨

陈吉宁介绍，去年环保部组织开展了一项专项行动，推动126个地级以上城市，完成全部319个集中式饮用水源保护区的划定，共发现六大类399个问题。对这些问题实行一个水源地一套整治方案，一抓到底。

尽管取得了不少成绩，陈吉宁也坦言，目前长江经济带仍存在不少环境问题，比如污染物的排放基数大，废水、化学需氧量、氨氮的排放总量分别占全国的43%、37%和43%，饮用水安全的保障任务非常艰巨。

对此，陈吉宁表示，下一步，要进一步加大对长江沿岸的环境治理，解决突出问题。其中，对总磷超标的地区加大污染治理力度，特别是要加大对饮用水水源的保护力度。

对问题突出地方不定期“回头看”

昨日有记者提问，在过去的中央环保督察中，一些地方出现督察组前脚刚走，当地污染企业马上就死灰复燃，继续肆意违法排污。

陈吉宁对此并不避讳：“我们也知道，也确实存在，这些问题反映了地方生态文明建设的理念还不牢固，绿色发展的理念还没完全树立起来，环保的责任也落实得不够。”他认为，正是通过这样反复严格的查处，持之以恒，法治的笼子在实践中才能越编越紧。

他指出，今年环保部要完成其余省份的环境保护督察全覆盖，还要对一些问题突出的地方不定期开展专项督察和“回头看”。继续推进地方地市级的环保督察工作。地市层面跟中央层面督察，着眼点会各有侧重。“地市级主要解决目前县区一级的环保责任问题，这是目前工作的难点和弱点。”

观察

连续三年“两会”记者会，环保部部长如何权威科普、兑现承诺？

2015年3月7日，从清华大学到环保部刚一个月零一个星期的陈吉宁亮相“两会”部长记者会。当时，作为环境学者的陈吉宁给公众留下极具专业素养的初印象。回答记者提问时，陈吉宁解释了“邻避效应”“PPP(预防、预防、再预防)原则”等专业名词。此后连续两年，陈吉宁均出席“两会”期间的部长记者会，以他擅长的方式对公众科普环境问题，并且兑现若干承诺。

部长科普

利益不同造成PM2.5成因误读

今年陈吉宁再次科普。对于最近众说纷纭的PM2.5成因，他介绍，环保部1月刚召开科研讨论会，进一步明确了对PM2.5成因的科学共识，但仍有一些误读和混淆。

陈吉宁说，PM2.5指空气中粒径小于或等于2.5微米的颗粒物，是一类物质的统称，不是单一的物质，包括硫酸盐、硝酸盐等。PM2.5分一次排放和二次生成，一部分PM2.5是人类活动直接排放或自然界本身就有的，一部分PM2.5是大气中的气态物质，比如二氧化硫、氮氧化物、VOCs经过复杂的物理化学反应生成的。要追溯污染者是谁，就要进行源解析，而源解析的过程非常复杂。

近年来环保部对北京、天津等35个城市开展源解析工作，基本弄清楚燃煤、工业排放、扬尘、秸秆焚烧是PM2.5的主要成因。各地的污染源来源和构成比例有差异，同一个地方不同季节的污染物来源也有变化。但在3到5年的时期、一个区域范围内，PM2.5成因是稳定、清晰的。

为什么社会对PM2.5成因常有误读？陈吉宁指出，每一个城市污染的成因都不是单一的，所以各地都会采取综合举措来治理。“只控制工业污染，燃煤不控制，不可能。因为这样的成本代价太高。”

然而，综合举措背后就会涉及到各方的利益。“你控制谁不控制谁，必然涉及到利益问题，从不同的利益角度看，就引发了对一个本来清楚的、客观的污染成因会有不同的理解，甚至误解和有意歪曲，带来一些混乱。”陈吉宁说。

兑现承诺

300多家环评机构全部脱钩

2015年“两会”部长记者会上，针对中央巡视组刚刚反馈的环评未批先建、“红顶中介”等问题，陈吉宁承诺，绝不允许“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”，当年内环保部所属事业单位的8个环评机构全部脱钩，其他地方也要分批全部脱离。

昨日记者会上，陈吉宁晒出环评改革两年成绩单：2015年底，环保部直属的8家环评机构率先完成脱钩，到去年底，所有地方环保部门350家环评机构分两批全部脱钩。“从今年开始，不论是人还是资产，没有一家环评机构跟环保部有任何关系，我们把这件事情切割得干干净净。”

陈吉宁说，接下来要加大对环评的事中事后监管，建立全国环评监管平台，所有的环评文件要上传公开。

最受关注的大气污染方面，3年来陈吉宁也兑现了一些承诺。2016年“两会”部长记者会上，陈吉宁提到，2015年珠三角区域全年PM2.5浓度已达标。今年记者会上，陈吉宁指出，广东冬季环境质量有较大改善，已经连续两年PM2.5浓度整体达标。

尚需努力

基层传导压力不够

陈吉宁表示，环保法实施还有地方党委政府及有关部门职责落实不到位的问题。其中突出的表现是，一些地方政府对环境保护法落实任务的分工不明确，尤其是在基层。

“环保法规定的部门职责只有一半在环保部门手里，大气污染防治法中，环保部门的职责只占三分之一。”陈吉宁指出，下一步工作重点要明晰各部门的环境保护责任，而不只是环保部门。

陈吉宁还介绍，今年将首次把环保宣传教育作为核心工作。首先是推进环评公共参与，目前正在修订环境影响评价公众参与暂行办法。还要积极利用媒体平台，特别是新媒体向社会大力宣传环保信息、工作举措和进展。此外，大力推动公开大气、水环境质量信息、排污企业信息、环评信息、监管部门信息等。

三年部长记者会“雾霾”关注变化

3年来，雾霾是环保部部长陈吉宁的“必答题”。人们对雾霾关注点的变化，是大气污染治理进程的一面“镜子”。

●2015年：怎样解决雾霾？有没有信心驱散雾霾？

●2016年：评价治霾成果？是否找到治霾的有效方法？

●2017年：怎样对中小学生进行环保教育？环保教育对环境保护有什么作用？