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巨额国资划转社保:划转总额有望达到7万亿


来源:中国证券网

原标题:巨额国资划转社保:划转总额有望达到7万亿编者按:  从“国有股减持”到“国有股转持”,再到“划转国有资本”,过去16年间

原标题:巨额国资划转社保:划转总额有望达到7万亿

编者按:

从“国有股减持”到“国有股转持”,再到“划转国有资本”,过去16年间,用国资偿还养老保险改革的“转制成本”上,中国走过了一条漫长的道路。国务院《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》(下称《方案》)18日正式亮相。《方案》将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围,划转比例统一为企业国有股权的10%,并明确今年内将选择部分中央企业和部分省份开展试点。

这份由国务院发出的民生“大礼包”乍一看来,60+、70+、80+的“银发一族”好像是最直接的受益者;但仔细一琢磨,会发现80后、90后乃至更年轻的新生代同样能得到巨大的政策实惠。

在国有企业职工基本养老保险制度建立的初期,原有参加工作的企业员工在既有制度下无需缴纳养老保险,而在新制度下视同缴费,由此形成了事实上的养老保险基金缺口。这虽然因时代原因有其合理性,却会把弥补上述缺口的担子留给年青一代。而本次政策的出台正是为了解决这一历史遗留问题,以实现基本养老保险制度的代际公平。

国资充实社保:一个都不漏

从2001年开始,我国一共实施了三轮国有资产充实社保基金的政策,分别是2001年的“减持国有股筹集全国社保基金”、2009年的“转持国有股充实全国社保基金”、2017年的“划转部分国有资本充实社保基金”。

郑秉文说,今年《方案》出台的时间和划拨比例都超出了业界预期。此前业内普遍预计方案会在明年全国两会期间公布,但一些地区养老金收支紧张状况增强了国资划拨社保的迫切性,提前到年底公布表明,决策部门决定尽早解决这一问题。

董登新对第一财经记者表示,此次划拨国资充实社保与以往两次最大的不同在于“对国有股的全覆盖”,在划转范围内的国企一个都不漏。

截至目前,A股市场共有1056家国有控股上市公司,在2009年6月19日前,仅有13家A股国有控股公司按法定比例减持国有股,直至2009年6月以后,新上市的国有控股公司才按照“转持”新规开始划转股份给全国社保基金。

董登新说,在第一次“减持国有股”和第二次“转持国有股”之间的近十年中,我国一些特大型的国企大集团纷纷上市,成了国有资本充实社保基金的“漏网之鱼”。其中,包括中、建、工、交四大国有银行,中国石油、中国人寿、中信证券等大批大中型国有企业。

此次《方案》划转范围和力度都值得期待,不仅将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构都纳入划转范围,还要求对全部国有股“划转”10%,而前两次政策规定只对IPO(首次公开发行)部分股权或增发部分股权“减持”或“转持”10%。

2001年的国有股减持因对股市造成巨大冲击而夭折,2009年的“转持”由于规定了禁售期,再加之转持的总量不大,并没有对股市造成明显影响。

此次划转,财政部在答记者问中明确,一般不涉及上市公司,且强调不会出现大量变现。

根据财政部答在记者问中的表述,划转部分国有资本充实社保基金,主要划转对象是中央和地方企业集团的股权,一般不涉及上市企业。

 财政部还在答记者问中表示,社保基金会等承接主体作为上市企业的国有股东之一,除履行方案中有关禁售期的义务外,国有股权的变动等事项需执行国有股权管理的相关制度规定。同时,社保基金会等承接主体参与持股,将进一步优化上市企业法人治理结构,有利于提升企业经营水平,对资本市场将产生积极正面的影响。

数万亿国资缓解社保缺口

特大型国企纳入划转范围将为社保基金带来一笔规模可观的基金储备,董登新保守估计,《方案》全面实施后,此次划转国有资本的总额会比目前城镇职工养老保险基金总结余翻一番,即达到7万亿。

在承接主体方面,《方案》规定,划转的中央企业国有股权,由国务院委托社保基金会负责集中持有,单独核算,接受考核和监督。条件成熟时,经批准,社保基金会可组建养老金管理公司,独立运营划转的中央企业国有股权。

划转的地方企业国有股权,由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营。也可将划转的国有股权委托本省(区、市)具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。

郑秉文表示,《方案》确定的全国社保基金理事会成立专门的养老金公司来负责国有股的管理运营与全国社保基金理事会的改革方向一致。下一步全国社保基金理事会可以将股权投资和二级市场的投资分开,股权投资部门专门负责划拨的国资,股权运营会更加专业化,与养老金制度收入支出缺口的对接会更加严密。

郑秉文还表示,社保基金理事会承接国有股之后,主要的用途并非是变现,而是要用股权投资来调节养老保险基金的资金流,因为这次划拨力度很大,股权收益也是一笔很可观的收益,有助于弥补养老金的当期缺口缓解财政压力。

“一揽子”养老金政策在路上

此次国资划转还将为今后减税降费、延迟退休年龄等政策出台创造条件。

十九大报告提出,按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

人社部部长尹蔚民在十九大会议期间表示,养老保险基金的可持续发展是“老有所养”面临的两个“硬骨头”之一,划拨国有资产充实社会保障基金是增加基金可持续性的重要举措。

中国人民大学公共管理学院教授李珍认为,政府从2000年开始就已经由少到多地通过“暗补”的方式补贴养老保险制度。

第一财经记者查阅历年的统计公报发现,从2002到2016年这15年间,各级财政对养老金补助已达3.2万亿元。2002年中央财政补助为408.2亿元,2016年各级财政补贴已经达到6511亿元。

《方案》表示,划转部分国有资本,基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口,促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。《方案》还表示,基本养老保险制度改革是系统工程,应统筹兼顾,考虑长远,力求在公共财政适度支持的情况下实现精算平衡。

李珍表示,这表明政府对养老保险基金的“暗补”变成了“明偿”,将有助于社保制度实现十九大报告所提出的“权责清晰”的目标。只有在偿还转制成本的前提下,才能要求养老保险制度去自求平衡。

郑秉文表示,划拨国资主要解决的是代际公平的问题,划拨国资之后在职一代的缴费负担将有所减轻,这将为供给侧改革所要求的减税降费创造条件。未来养老金债务的支付需要综合配套改革。如果制度改革不配套,对养老债务的责任分担,还是没有从根本上解决。

尹蔚民在《党的十九大报告辅导读本》划出了今后一段时期养老保险制度改革的重点,其中包括完善统账结合制度、划拨国有资产、出台延迟退休年龄等备受关注的改革措施。

国有资本填充养老金缺口:为老一辈增富为新一代减负

上周末国务院发出民生“大礼包”——划转部分国有资本充实社保基金。乍一看来,60+、70+、80+的“银发一族”好像是最直接的受益者;但仔细一琢磨,会发现80后、90后乃至更年轻的新生代同样能得到巨大的政策实惠。

在国有企业职工基本养老保险制度建立的初期,原有参加工作的企业员工在既有制度下无需缴纳养老保险,而在新制度下视同缴费,由此形成了事实上的养老保险基金缺口。这虽然因时代原因有其合理性,却会把弥补上述缺口的担子留给年青一代。而本次政策的出台正是为了解决这一历史遗留问题,以实现基本养老保险制度的代际公平。

现在,你还担心父母辈如果出现养老金缺口,会通过加税、提高缴费率的方式转移到你身上么?

讨论多年的国有资本划拨养老金敲定,养老金规模有望增长超万亿元,为银发一族提供基本养老保障的“钱袋子”将充实大量的财富。

11月18日,国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》(以下简称《方案》),对划转的范围、对象、比例和承接主体作出了规定,提出将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围;划转比例统一为企业国有股权的10%。

这一划转措施,对于填补养老金缺口,化解养老保金支付压力具有极为积极的作用。

对此,中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文告诉《每日经济新闻》记者,如果按照企业国有股权10%来划拨的话,应该会有几万亿元的规模,对于填补养老金缺口来说,力度是非常大的。

避免将缺口转给下一代

我国统一的企业职工基本养老保险制度建立以来,各项工作取得明显成效。

《方案》指出,在企业职工基本养老保险制度逐步完善过程中,受多种因素影响,形成了一定的企业职工基本养老保险基金缺口。随着经济社会发展和人口老龄化加剧,基本养老保险基金支付压力不断加大。

今年3月,人社部部长尹蔚民介绍,我国各个省份的负担是不一样的,比如有的省份人口抚养比为10:1,即10人养1人;有的省份人口抚养比是1.2:1,即每1.2人就要养1人。“我们的养老保险制度是20多年前建立的,当时(全国平均)人口抚养比是5:1,现在已经持续下降到2.8:1。随着人口老龄化的加速发展,人口抚养比还会发生变化,所以如果不采取有力的措施,养老保险基金的运行就会出现问题。”

在今年7月的一次养老政策研讨会上,中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚表示,到本世纪中叶(2052年前后),我国老龄化人口会达到峰值,预测老龄人口将达4.87亿,占总人口比例为35%。到人口老龄化最严重的时候,将出现1.5名在职职工供养1名退休职工的情况,养老保险基金以及医疗保险基金都面临较大压力。

根据《方案》,将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。首先以弥补企业职工基本养老保险制度转轨时期,因企业职工享受视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口为基本目标,划转比例统一为企业国有股权的10%。

对于划转部分国有资本充实社保基金的意义,财政部认为,有利于充分体现国有企业全民所有,发展成果全民共享,增进民生福祉;有利于实现基本养老保险制度的代际公平,避免将实施视同缴费年限政策形成的基本养老保险基金缺口,通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率等方式转移给下一代人;有利于推进国有企业深化改革,实现国有股权多元化持有,推动完善公司治理结构,建立现代企业制度,促进国有资本做强做优做大,发展成果更多用于保障和改善民生。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥向《每日经济新闻》记者介绍,解决基本养老金缺口需要从四个方面着手:中央统筹、国有资本划拨、延迟退休、二孩政策。国有资本划拨是夯实基本养老金的重要措施之一。

有助于遏制养老金收不抵支

目前,我国基本养老保险基金是否存在缺口?

《2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示,2016年城镇职工基本养老保险基金总收入3.51万亿元,比上年增长19.5%,其中征缴收入2.68万亿元,比上年增长16.3%。各级财政补贴基本养老保险基金6511亿元。全年基金总支出3.19万亿元,比上年增长23.4%。年末城镇职工基本养老保险基金累计结存3.86万亿元。

累计结存虽然可以确保17个月的支付,但是,一些省份已经出现了城镇企业职工养老保险基金当期“入不敷出”的情况,而且“入不敷出”地区数量在增加。

截至2014年底,河北、黑龙江、宁夏3省份当期收不抵支。而人社部社会保险事业管理中心发布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示,到了2015年,已有黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海共6省份的城镇企业职工养老保险基金当期“入不敷出”。

中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉对《每日经济新闻》记者说,很多省份养老金当期仍能实现平衡,主要是依靠财政补贴。假如扣除财政补贴的话,当期“入不敷出”的省份还会增加。

郑秉文介绍,目前养老金每年的支出已经超过3万多亿元,如果不算每年财政补贴的部分,缺口大概会有几千亿元,而且从过去的发展情况来看,缺口的规模还有可能越来越大。

2016年末,郑秉文执笔的《中国养老金发展报告2016》中提出,2015年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额(即“空账”)达到4.71万亿元。按照当前我国城镇职工基本养老保险累计结存3万多亿元来计算,仍存在“隐性债务”。“但这些‘债务’不需要现在就准备钱,‘隐性债务’是在未来几十年分期分批支付,所谓的缺口是每年收入与支出的现金流。国有资本划拨对于填补养老金‘隐性债务’的力度很大。”

[责任编辑:陈雪娇]

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