武汉实施“裁执分离”新模式 成熟后将向全省推广

原标题：违法用地上建筑物如何处置？

武汉实施“裁执分离”新模式

湖北日报讯（记者汪洋、通讯员彭威炜）本月上旬，武汉市国土规划局将依法没收的洪山区洪山街李桥村集体土地上1273平方米建筑物，移交给洪山区洪山街道办事处代管，并采取评估后租赁方式处置，收益上缴国库。这是《武汉市违法用地上建筑物处置办法》出台以来，成功实施地上建筑物处置的首宗违法用地案件。

由于执行难，土地违法案件层出不穷，往往留下违法建筑，不仅侵占土地资源，也助长城市“脏乱差”。9月，由武汉市政府常务会议审议通过的该办法颁布实施，土地行政处罚采用“裁执分离”新模式，有望破解这一难题。

与全国其他省份一样，我省土地执法也面临着执行难、执行效率低等突出问题，尤其是拆除和没收执行难，违法行为长期得不到纠正，对违法行为人没有实质性打击，土地行政处罚没有发挥应有惩罚和震慑作用，导致土地违法猖獗，违法用地数量和占耕比始终在高位徘徊。

2017年9月，原省国土资源厅报经原国土资源部同意，将武汉市列为土地行政处罚改革试点城市。武汉市国土规划局会同武汉市中级法院、法制办、财政局等，到南京、温州、宁波、台州等城市“取经”，起草拟定《武汉市违法用地上建筑物处置办法》。

该办法起草工作专班介绍，国土部门没有强制执行权，法院由于执行力量等原因，对国土部门的非诉强制执行申请，往往不予受理，或者仅是程序上受理，但实际上难以执行。为破解执行难，近年来法院积极推行非诉强制执行案件“裁执分离”模式，即做出裁决机关与执行裁决的机关分离，法院只负责做出裁定，不再承担具体的强制执行工作。具体实施中，有些基层法院简单地以“谁申请谁负责执行”原则实施“裁执分离”，将案件直接裁定给申请强制执行的国土部门执行。国土部门并无强制执行权，在难以调动基层人民政府以及公安、城管等相关部门力量的情况下，案件执行往往陷入“最后一公里”的困境。

武汉新近颁布实施的处置办法，以区政府作为地上建筑物处置的责任主体，采用国土部门申请、法院裁定、区政府组织、街道或乡镇实施的“裁执分离”新模式，不仅解决土地行政机关依法行政的问题，也化解法院执行力量不足的矛盾，让停滞多年的土地违法历史积案清理找到突破口。

“地上建筑物处置涉及多个部门，只有基层人民政府才能充分协调和调动相关部门力量，完成处置工作。从全国情况来看，原国土资源部重点推荐的南京、温州模式，都是区政府作为地上建筑物处置责任主体。以区为责任主体，既是全国通行的做法，也是可行的模式。”该办法起草工作专班人员说。

如何合法有效地处理违法用地上建筑物，腾出发展空间，全国各地都在积极实践。原省国土资源厅有关负责人认为，武汉在全省率先出台违法用地上建筑物处置办法，是土地行政处罚改革试点的初步成果，接下来还将进一步接受实践检验，形成可复制的成熟经验后，将在全省推广。