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男子劝阻广场舞后猝死 广场舞如何才能不扰民?


来源:法制日报

落实公共文化服务保障法让广场舞不扰民长沙一男子劝阻广场舞后猝死事件引关注专家建议对话动机近日,媒体报道的一起因跳广场舞引发的纠纷引起社会高度关注。据报道,事发地在湖南省长沙市水岸世景小区。事发当晚,十

落实公共文化服务保障法让广场舞不扰民

长沙一男子劝阻广场舞后猝死事件引关注专家建议

对话动机

近日,媒体报道的一起因跳广场舞引发的纠纷引起社会高度关注。据报道,事发地在湖南省长沙市水岸世景小区。事发当晚,十几位老人打开音响跳起广场舞。小区居民贺某的孩子因音响声音大影响做作业,贺某于是与跳广场舞的老人理论,发生争执。据小区其他业主介绍,跳广场舞的老人说话较重。贺某说不赢,情绪激动,其间突然倒地。医生说,贺某系心源性猝死。

事发后,不少人认为,贺某系与跳广场舞的老人吵架后被气死。不过,当时跳舞的一名居民在接受媒体采访时称,跳舞的人没有与贺某发生争执,是在讲道理。

此事经报道后引发社会关注,除了事件中涉及的法律责任,广场舞扰民问题再度成为舆论焦点。围绕如何规范广场舞的相关问题,《法制日报》记者与专家展开对话。

对话人

中南财经政法大学教授乔新生

《法制日报》记者赵丽

《法制日报》实习生崔磊磊

记者:近日,关于广场舞的一连串事件,再次将这项活动推上风口浪尖。有媒体报道称,在湖南长沙,一名男子因劝广场舞大妈被气死,其妻子欲起诉但找不到被告人。我们应如何看待因广场舞引发的纠纷?

乔新生:这里有两个问题,第一是相邻权问题,如果所有权人在行使权利过程中,给他人造成困扰,应当承担法律责任,这是民法上的相邻权;第二,如果属于公共空间,那么应当由全体业主共同制定管理规则,并且由物业管理公司负责执行。现在的问题是,产生纠纷的地方,究竟是属于政府部门管理的广场,还是属于业主委员会委托物业公司管理的广场。如果是属于政府部门管理的区域,应当由政府部门出面维持秩序;如果是属于物业管理公司管理的小广场或者住宅小区的广场,那么物业管理公司应当征求多数业主的意见。

记者:在那起发生在湖南长沙的事件中,小区物业服务中心项目经理周晓波认为,《中华人民共和国物权法》《物业管理条例》等法律法规以及小区《管理公约》都未规定小区内不能跳广场舞,物业公司只能进行劝导、制止,然后上报社区,无权取缔。

事发地星沙街道望仙桥社区彭姓主任则说,辖区内有13个小区,经常接到居民投诉广场舞噪音问题,水岸世景小区也有人投诉过,社区工作人员也曾上门劝导,但没人听。

据媒体报道,当事人也曾打过市民服务热线投诉,但无果。

乔新生:如那位物业公司经理所说,针对广场舞噪音的管理,物权法、《物业管理条例》等法律法规以及小区《管理公约》都未规定小区内不能跳广场舞,物业公司只能进行劝导、制止,无权取缔。另外,当事人打市民服务热线投诉,也都无果。这些情况在现实生活中非常普遍,但也有法可施。

解决这个问题的办法是要坚持两大原则:第一是社区自治原则,由社区居民制定管理规则,确定是否可以在小区跳广场舞、如何跳广场舞、什么时间段可以跳舞;第二应当授权物业管理公司实施管理,如果物业管理公司在管理过程中涉及公民基本权利,需要民警介入的,应当要求民警介入,以违反治安管理处罚法的规定,对行为人作出处罚。

记者:对噪音扰民问题,环境噪声污染防治法、治安管理处罚法等都有相关规定。可是,现实中似乎鲜有广场舞扰民者被制止和处罚的案例。要避免诸如上述湖南长沙的悲剧再度上演,是否需要进一步完善基层社会治理?在保障民众跳舞健身权利的同时,有关方面是否也要加强执法,及时制止违法、不文明行为,让违法、违规者承担行政、民事责任,让民众的休息权得到保障。

另外,我们注意到一个问题,伴随老龄化,老人健身场所匮乏也是一个亟待解决的问题。

乔新生:的确,完善公共文化服务保障才是关键。广场舞扰民也涉及公共文化服务问题。广场舞之所以扰民,就是因为从事公共文化服务的场所相对较少,社区居民缺乏活动的空间。公共文化服务保障存在的最大问题不是公共文化服务设施不够,而是条块分割各自为政的问题,是管理不到位的问题。政府投入巨资修建的大型体育场馆门可罗雀,而社区居民文化活动场地却明显不足。所以,要尽可能地把教育设施、社区服务设施和公共文化服务设施有机结合在一起,全面开放财政投入建设的各类大型体育场馆,开放政府修建的大礼堂和社区服务中心,只有这样,才能满足社区居民日益增长的文化需要。在保障民众跳舞健身权利的同时,让民众的休息权得到保障。

记者:就像您刚才提到的,公共文化服务的用地问题比较突出。比如,占地几百亩的小区,就一小块空地,怎么可能不冲突?开发商为了最大密度地使用土地,没留多少公共空间,此类现象似乎普遍存在。

乔新生:这其实不是开发商的问题,开发商胆子没有这么大,还是地方有关部门的规划问题。开发商都是按照规划局批准的规划方案来设计的,开发商如果没有违反红线图,没有违反规划部门的方案,那么开发商不需要承担责任,需要承担责任的是地方的规划部门。

记者:要解决广场舞扰民问题,也不可能单纯依靠大妈和居民凭借个体的力量去完成,需要进行合理规划,为老百姓提供更多的公共健身场地。

乔新生:文化资源配置必须统筹兼顾,公共文化服务保障法要得到切实地贯彻落实,政府部门应该进行整体规划,为老百姓提供更多的公共健身场地。

解决这个问题的根本出路就在于,彻底打破条块分割的管理机制,建立统一的公共文化投资管理机制,建立统一的公共文化服务基础设施保障措施,建立统一的公共文化保障服务队伍。让各类大型体育场馆、政府修建的大礼堂和社区服务中心都成为中老年人活动的空间。

[责任编辑:成海潮]

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