瑞典：对高排放企业课以重税 提高能效变垃圾为宝

原标题:对高排放企业必须课以重税

瑞典是北欧最大的国家，也是采矿、冶金、造纸、电力等重工业占有突出地位的传统工业国家。然而，在这种情况下，今天瑞典的空气洁净程度在排放标准严苛的欧盟，却能名列前茅，其PM2.5年平均浓度不足20；瑞典的垃圾处理厂每年要焚烧大约550万吨的垃圾，排放的废气经处理后对空气的污染接近于零。

事实上，瑞典历史上并非没有过污染问题。只是，早在20世纪60年代，瑞典人的环保意识便已开始觉醒。根据瑞典环境研究院2013年发布的数据，从1970年到2010年，瑞典通过努力，减少了97%的空气污染。另有数据显示，1990年以来，瑞典的废气排放量下降了20%，而同期经济却增长了60%。

瑞典人是如何实现这些看似不可能完成的奇迹的?又是如何做到让环境保护与经济发展齐头并进的?近日，瑞典气候变化大使安娜·琳德斯黛在访华期间，向记者介绍了瑞典的大气治污经验。

60年代公民环保意识觉醒

记者:众所周知，瑞典人的环境意识觉醒，始于上世纪60年代。1969年，瑞典通过了该国历史上首部关于环保的立法。在您看来，这些变化为什么会发生在那个年代?

安娜:作为同样是生于上世纪60年代的人，在我的孩提时代有两个时间段让我印象深刻。首先是在60年代，瑞典开始了一场“保持瑞典清洁”运动， 并且这场运动一直持续到今天。此前，和欧洲许多国家一样，瑞典在几百年工业化的过程中始终面临着日益严重的污染问题。到60年代时，污染已达到很严重的程度。

1969年，瑞典历史上首部关于环保的立法——环境保护法案出台，它从空气到噪音，将一切可能的污染都涵盖在法案监督范围内。正是从那个年代开始，瑞典人开始意识到要保持生存环境的清洁，才能让自己的生活质量得以保证。

第二个时间段是70年代的能源危机。能源危机则进一步使人们认识到能源安全和能源效率的重要性。

记者:2011年9月，您开始担任瑞典环境部气候变化大使、首席气候谈判代表。而从2010年联合国坎昆气候变化大会开始，您已间接或直接参与了四次联合国气候谈判。大使阁下，请问在过去几年来的气候谈判中，您面临的最大挑战是什么呢?

安娜:总体而言，气候变化谈判是一项涵盖面非常广的谈判，它涉及财务、金融、法律等多种机制。在目前关于气候谈判的过程中，我的感觉是:各国目标一致，但观点不一。我始终在认真聆听各国代表的观点，我注意到其中有很多误解，因为大家对待同一事物时，看待的方式不同，考量的角度也各异。

对此，我希望能通过谈判化解误解、建立互信、达成合作。我们谈判的目的，就是为了使我们的解决方案，能够适用于现实世界。

法律之外更注重社会参与

记者:目前中国正面临严重的大气污染问题，有专家预测，要想彻底告别雾霾，可能需要几十年的时间。请问，瑞典从当初的工业污染，到今天成为环保领域最发达的国家，这其中最重要的原因是什么?

安娜:我认为是全社会的共识。瑞典社会是一个既开放又民主的社会。在瑞典，我们总是会选择一种折中的方法，来确保各方的利益都能得到部分实现，最终来促使大家取得共识。

比如，在治理大气污染的问题上，政府的确颁布了许多部法律，但这些法案的成功之处，除了对污染企业施以监督与重罚，还授权瑞典政府在1969至1974年设立了总值为8亿瑞典克朗的环保基金，这在当时那个年代，绝对算是一笔数额不菲的投资。

提高能效将垃圾变废为宝

记者:有人认为，要想彻底治理雾霾，就要关停大量的发电厂和炼钢厂，而这必然会导致经济的下滑。而在瑞典，在废气排放量下降20%的同时，同期经济却增长了60%。请问，瑞典是如何成功做到平衡治理大气污染与经济发展二者之间关系的?

安娜:首先，这得益于我们对能源体系的改革。我们不仅将保持清洁空气当作一场战争，更是把它当作一个机会。事实上，通过有效利用能源，改变能源体系，我们创造了很多新的就业机会。而通过研发和创新产生新的工作机会，我们实现了社会各方的共赢。

其次，我们在不断要求企业和社区更有效使用能源的同时，还不断通过各种教育渠道，来增强人们的环保意识，比如重复利用、垃圾分类等。

记者:请问，在提高能效方面，瑞典人对废物和垃圾是如何进行重复利用的?

安娜:可以说，瑞典的环保与对垃圾处理的效果密不可分。在瑞典，人们能将垃圾、废品和污染物变废为宝。比如，我们把许多厨余垃圾变成沼气，然后把沼气提纯后，制造生物燃油用于公共汽车、飞机等交通工具。再比如，我们可以让纸张循环使用10次，再生纸用于笔记本后再用于新闻纸然后是包装硬纸板，最后再通过燃烧转换为能源。

90年代开始征收碳排放税

记者:据了解，瑞典之所以治污得力，同严苛的排放税政策密不可分。比如，瑞典对硫排放征收高税率达到3000美元，居各国之首。有分析认为，由于征收燃料税，使得瑞典减少了30%的硫排放。请问，您对这种观点认可吗?

安娜:是的，高额的税收和强制性的政府规定，对于化学污染物的排放以及约束人们的行为，的确会起到显著作用。

早在1991年，瑞典就实施了高额的碳排放税政策。在此政策下，凡是高污染、高排放的企业，必将被课以重税，这项措施也大大惩戒了那些制造污染的企业。

此外，瑞典还与欧盟其他成员国合作。通过各方共同努力，制定并遵守严格的排放标准，最终确保我们实现了减排目标。

记者:请问，瑞中两国在环保领域已展开哪些合作?

安娜:和许多北欧国家一样，瑞典和中国之间有着长期友好的关系，有互相信任的基础。近年来，在环保和应对气候变化方面，两国也正展开各种形式的合作。这其中，包括各种对话、谅解备忘录以及协议，等等。至于合作的领域方面，主要包括废物利用、水清洁、交通能源、清洁能源的使用等。

在这里，我想特别强调的是，在当今的全球谈判中，中国是一个非常重要的参与者和合作方，我们非常尊重中国，也非常期望可以与中国在应对气候变化方面持续开展合作。