《湖北日报》刊发通讯介绍恩施州基层治理经验

原标题： 恩施州村医村教进村班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村

基层治理“三位一体”新突破

11月23日，《湖北日报》在一版刊发通讯《基层治理“三位一体”新突破》，报道恩施州基层治理“三位一体”的创新发展和显著成效。全文如下：

“令人耳目一新！”“乡村治理的新突破！”

10月31日，来自中组部、清华大学、中央党校、中国社科院等单位的数十位领导和专家云集恩施州调研，对恩施州“三位一体”基层治理模式赞不绝口。

何为“三位一体”模式？就是以“村医村教进村班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村”为抓手，构建在基层党组织领导下的以“多方参与基层组织体系、基层法治秩序体系、基层现代管理与服务体系”为内涵的基层治理模式。

全国党建研究会会长虞云耀认为，“恩施模式”适应了乡村新形势，生命力强，值得大力推广。

为何村级治理水平大提高？

村医村教当村官

“杨医生，我家庭困难，能不能帮我女儿申请国家对贫困生的‘两免一补’啊？”20日，咸丰县清坪镇申里坝村村民肖体爱来到村卫生室，找到兼任村“两委”委员的村医杨芳。

杨芳耐心听他诉说后当即表态：“按政策，你女儿完全可以申请‘两免一补’。

明年我们一定帮你申请！”肖体爱说：“你平时治病救人得人心，你的话我信！”

像杨芳这样，在恩施州共有1256名村医村教进入村级领导班子。

这一乡村用人新机制的诞生，源于省委书记的一次调研。

去年4月，省委书记李鸿忠在恩施调研时，来到杨芳所在的村卫生室，发现杨芳对全村情况了如指掌，是为村民全心全意、全科、全天候服务的“三全医生”，指出村医是参与村级事务管理的重要力量。他叮嘱州委在基层组织建设中把农村医生等人才资源纳入视野。

州委迅速启动优选村医村教进村级班子工作。大批村医村教进入村级班子，村级治理水平大大提高。

村医村教发挥文化素质较高的优势，宣传党的方针政策。利用送医送药、上门家访等时机，为群众做好各项服务。发挥熟悉村情民意的优势，优化村级班子决策。

去年以来，他们共帮助完善村级发展规划835个，协助成立农民专业合作社26个；服务农村留守人员4万多人次，帮助调解矛盾纠纷2000多起，协助化解上访积案20多件。

为何农民办事不出村？

“大数据”飞进深山里

“真没想到，我不用跑腿到县城，在村里就能办成手续！”19日，恩施市沐抚办事处营上村村民谭政斋在村党员群众服务中心顺利拿到变更手续的土地经营权证。中心通过“农民办事不出村”信息化便民服务平台将材料上传市里，仅3天就为他办完了手续。

大山莽莽，多年来，恩施农民进城办事跋山涉水，层层申报，十分不便。为弥补“短板”，恩施州实施“农民办事不出村”信息化项目建设，利用已有的农村基层党建网络，再造政务服务流程，将政务服务触角延伸到村。

构建“网上服务中心”。建立以县市政务服务中心为龙头、县市直相关部门服务窗口和乡镇（街道）便民服务大厅为主体、村级便民服务室为基础的“一网式”政务服务体系。

打造“全新政务超市”。把与民生相关的20多个部门70多项行政审批事项授权村级直接受理。

创办“连锁商务网店”。在信息化便民服务平台上为群众提供惠农补贴领取、电费收缴、话费充值、农资购买等综合服务。

变“面对面”为“键对键”，开启公共服务“直通车”；变“泥腿跑”为“数据跑”，畅通农村信息“高速路”；变“官本位”为“民本位”，架起党群干群“连心桥”。

目前，全州通光纤村达到1894个，实施“农民办事不出村”信息化项目建设的村达1333个。

为何农民信访变信法？

法律服务进村来

“律师进村真好，解决了我的烦心事！”昨日，恩施市芭蕉侗族乡天桥村村民李婆婆说。

8月，邻村村民梁某骑摩托车撞伤赵婆婆，双方为赔偿金额发生纠纷，一直僵持到10月。10月19日，在进村律师向天泉的调解下，矛盾双方达成和解，梁某一次性支付赵婆婆33800元。

去年以来，恩施州在乡镇（街道）普遍建立“四个一”法律顾问服务网络，即乡镇（街道）有一个法律顾问团、村(社区)有一个“法律诊所”、网格有一名法律宣讲员、家庭有一个法律明白人。已有1937个村（社区）聘请了法律顾问。到目前，共开展法律咨询25800余人次，办理法律援助案件541件。

接地气，消怨气，添和气。群众称进村律师是“法律的家庭医生，权益的守护门神”。

群众信访不信法的现象悄然改变。一年来，全州法律顾问共为100件涉法涉诉信访积案出具了意见书，其中23件案结，3件进入司法程序，5件依法终结。“实践证明，‘三位一体’乡村治理模式符合实际，接地气，见实效，群众欢迎。”州委书记王海涛认为，这种模式解决了基层组织缺人才、缺载体、缺手段的问题，还初步形成乡村治理队伍、治理平台、治理保障“三位一体”的工作格局，搭建了乡村治理体系的“主骨架”。（湖北日报记者杨宏斌 李彦睿 通讯员王洲洋 周诗泉）