东湖边的梦里水乡:景中村村民的现状与期待

2014.7.4 第56期 作者:魏玮 刘慧

栏目介绍:
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湖北省武汉市2014年电视问政7月2日晚拉开大幕。今年是武汉市掀起治庸问责风暴以来的第六次电视问政,来自武昌、江汉、汉阳等9个区的区委书记坐进电视台的直播间,就市民们提出的尖锐问题,首次作为“考生”接受第一轮问政。武汉电视问政自推出以来,受到社会各界的高度关注和认可,在社会上引起了很大的反响。每次登场,都能掀起舆论一轮热烈围观。电视问政中曝光的问题,都会引起武汉市委、武汉市政府高度重视,有关方面采取积极行动,及时拿出整改措施。

风景优美的东湖,是“百湖之市”武汉的一张闪亮的名片。作为中国最大的城中湖,其发展一直备受关注。在今年7月2日,武汉市首场 “电视问政”直播现场,东湖的水上违建餐厅被曝光后引起各方关注。在日趋严重的环境保护形势下,景中村村民的生存与发展和国家级风景区生态保护之间矛盾渐显,针对此事,凤凰湖北深入调查…… >>高清:凤凰湖北实地探访被曝光东湖水上餐厅

困局:水上餐厅伴随景中村发展20年

据了解,荷香楼及周边设施最早开始于1994年,由武汉原洪山区区委批准,为解决风景区周边农民的生存,决定以湖光村为重点发展生态旅游业,并将团湖湖面由和平乡渔牧二场租洽湖光村发展旅游业。荷香楼就是在这种形势下,承包了40多亩渔地及陆地,开办了当时湖光村第一家垂钓中心,并逐步发展成目前规模。成为了武汉市发展农村经济的典型,在市委党报党刊被树立为标杆。

1995年为响应李鹏总理“省长抓米袋子,市长抓菜篮子”及省、市委,省、市政府的号召,湖光村民决心按“农民股份合作制”的体制,吸引部分外资,联合大力发展农业生产,建成洪山区最大的畜、禽、渔配套生态养殖基地。同年3月3日由洪山区和平乡村镇建设土地管理办公室,颁发了临时建房许可证 ,面积为3995平方米。

2005年,武汉东湖水上餐馆问题引起媒体和省、市领导高度关注,武汉市组织专班对沿湖餐厅进行了大规模整治,荷香楼也被纳入整治范围。同年10月,荷香楼、桃花岛酒楼、落雁岛酒楼等水上餐厅经营业主联名向村、乡、区 提交《关于今冬明春规范整治水上餐厅报告》得到村委会和乡政府的支持,荷香楼水上餐饮项目历经多次整治但一直营业至今。

在2009年水上餐厅经历了两个管辖权属的变化,由洪山区转入东湖风景区;2009年起,在东湖风景区管委会的严格管控下,东湖水上餐厅遏制违规势头,再无新扩张面积。

博弈:建为东湖 拆也为东湖

据2010年8月1日起实施的《武汉市水资源保护条例》第10条规定,水行政主管部门应当会同有关部门对湖泊规划控制范围内已有的建筑物、构筑物和设施进行清理,对不符合湖泊保护规划、严重影响湖泊保护的,应当采取措施,逐步予以整治。

据环保局的调查,从荷香楼提供的水费收据上分析,酒楼每月的用水量140吨,现场没有发现污水排湖的迹象。荷香楼水上餐厅污水没有直接进东湖,而是排进了后面的藕塘,这个藕塘是1983年前后由洪山区和平乡组织人工开挖的,藕塘没有联通东湖,也没有联通团湖。环保局、水务局也多次到餐厅进行了检测,藕塘水质为劣5类,团湖水质为3类,没有对东湖水质造成污染,处于逐步整治的范畴。荷香楼老板自称,荷香楼的生意并不算很好,只在春秋两季和周末稍好一些,网友对荷香楼的特色菜品赞不绝口,称其味道香鲜飨炫,叫人过嘴难忘!

荷香楼虽是在政府的支持下逐步发展起来的,对村集体经济的发展和东湖旅游业的发展起到了一定的推动作用。随着时代的变迁、社会的进步,原有的经济发展模式已经不能适应当前的社会需求和价值取向,因此必须适时作出适当调整,进行整改。

7月3日获悉,两处违法建设水面主体构筑物已基本拆除完毕。为避免拆除的建筑垃圾造成东湖二次污染,城管部门采取边拆除边清理的方式,预计半个月内全部拆完。

武汉市东湖生态旅游风景区作为国家级旅游风景区,明确禁止在区内发展第二产业、限制发展第三产业,不允许养殖渔业影响风景区内生态建设。景中村村民生存和发展面临现实的困境,方向选择较少,从业空间狭窄。针对现状,政府需要给村民提供合理发展的路径,要引导村民在环境和谐的前提下更好的生存和发展。而景中村村民应更善于利用政府提供的政策支持和法律援助,遵守法律法规,合理合法的改善生存生活条件,打造环境友好型和资源节约型的两型社会,为国家级旅游风景区建设添砖加瓦。

展望:大武汉的“梦里水乡”

大陆地区改革开放以来,旅游业在各地政府的推动下快速发展;在刺激经济的同时,“景中村”的各种矛盾也愈发凸显。

且不谈武汉东湖景区这一案例,近期,峨眉山景区从“暂停接待游客”到“部分区域恢复”,卷入“封山疑云”。景区管委会称,暂停接客旨在“集中排查整治安全隐患”,诸多网友则发图反驳,村民与管委会因利益分配引发矛盾才是封山的原因。

前车之鉴,会否成为后事之师,我们暂不得而知,但位居中部中心的大武汉一直在探索。

早在2012年,武汉市东湖风景区管委会就编纂完成了《落雁-梦里水乡》概念性详细规划,其中的“楚天云梦”组团板块,重点即是要解决好东湖风景区内村民违规建设经营等问题。相关负责人表示,在千湖之市,对于湖面违建必须要依法拆除,这不容置疑;但又不能简单一拆了之,最后出现拆了建、建了拆的“割韭菜”现象。

“梦里水乡”的规划不仅调研了景中村村民的现状:他们普遍文化程度不高,没有一技之长,整治中不可避免带来失业问题;规划同时征集了国际专家的意见,整改将是全方位的升级。未来,“梦里水乡”将建设集休闲、旅游、服务等功能于一体的生态旅游区,村民或被统一规划到指定区域规范经营、或转变经营形式和内容谋求新的发展。

一个城市,包罗了各阶层的群体,诉求各有不同;城市的快速发展,不可避免产生一些“不和谐”问题。媒体和公众的批判,本质上也不在于将谁“一棍子打死”,如何解决好这些问题,才是我们共同的未来。

大陆地区改革开放以来,旅游业在各地政府的推动下快速发展;在刺激经济的同时,“景中村”的各种矛盾也愈发凸显。

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