孝感中学教师罢课风波拷问教师编制

2014.9.14 第66期 作者：李娜

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9月9日，湖北孝感高中70余名教师集体罢课，举着“卸磨杀驴、还我编制、还我青春”的横幅和红底白字的“孝高老师的泣泪血诉” 诉求书，聚集在校门内侧以静坐或者站立的方式向校方表达诉求。事件起因则是校方准备向社会公开招录数十名有编制的教师，而他们这些五六年前甚至十年前就进入学校教学的人可能面临被分流的风险。

此报道一出，舆论一片哗然。有人说教师无理取闹“为了编制罢课的老师不是好老师”，也有人指责校方“鸟尽弓藏”。编制，这个被定额稀有化的资源，在教师节前一天，横亘在学校和无编在岗的老师之间，成为了难解的矛盾——虽然孝感市政府已做让步，暂缓新编制招录考试，但老师们依然还在等更明确的“说法”。

教师们为何要拼命的争取争取编制？编制的核心本质是一个组织管理结构，在罢课事件中，却成了教师们争抢的香饽饽。其实，湖北孝感高中的问题并不是特例。无编在岗的代课老师，是在教育资源严重匮乏和配置不均背景下特定的时代产物。近年来，山东、河南等地都出现了老师因编制问题停课事件：2010年河南省封丘县第一中学的老师曾为财政编制上访：“上岗后发现，我们只有人事编制，却没有财政编制，没有三险一金(失业保险、医疗保险、养老保险、公积金)。”

如河南代课教师所言，“编制将老师按身份被分为了三六九等”，教师们挤破头也想被纳入编制内，是因为编制背后捆绑的铁饭碗和待遇。说得通俗点，编制，两个字背后代表着：津贴、福利、奖金、发展和上升空间等等。有编制，人事关系便由组织人事部门统一管理，工资由财政系统统一拨付，只要你不辞职，便能享受一切福利到终老，就是所说的“铁饭碗”。而没有编制，就等同于临时工，你的名字不在教育局，待遇则由聘用单位自行确定，工资由聘用单位自行发放，被解雇也比较容易，学校不续约，教师就只能走人。

而追求编制，向往铁饭碗的背后，体现的除了恰恰是“旧的体制惰性”，与很多年轻人争抢考公务员异曲同工，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯曾说过：“在一些单位，有编制和没有编制在收入和隐性福利上差别都很大。这也是很多人宁愿选择编制而放弃事业的原因。其实旧的体制惰性造成了普遍的社会惰性，年轻人求稳，求保障。”

说句题外话，待遇不高，福利没有保障，仅靠劳动回报不能过上较好的生活，应该也是一部分老师收礼的原因。制定规章制度让老师“不敢收礼”的同时，还应该提高老师的拒绝礼物的底气，增强有良知的教师们抵抗物质诱惑的能力，让他们自觉拒绝“收礼”。

可难道提供编制是唯一的解决途径？

2010年，教育部曾出台政策，要求严格禁止聘用新的代课人员，并提出地方各级政府在清退中小学生代课老师时可以考虑“择优招聘、辞退补偿、纳入社保”，多途径妥善解决代课老师问题。可为何直到现在仍有老师在为“编制”罢课抗议？

其一，是否有地方存在着在“转正”代课老师的 事件上，并未真正做到“择优”录取，而是“择关系”录取，将“关系户”排在了优先之列，导致大量的优秀教师徘徊在编制之外？

不以恶意猜测，可学校中的“关系户”事件并不鲜见。2012年，四川宜宾学院就被曝出在新一轮职称评定的校级评审结果中，“关系户”被优选——“在这轮评审结果中，很多学术科研业绩评分在学科组排名靠前，甚至排名第一的教师却发现自己落选了，一些业绩评分远远低于他们的人却在名单当中。近日，该校多名教师向记者讲述了学校内部职称评定的乱象——学校对不符合条件的‘关系户’网开一面，甚至专门出台政策为其大开绿灯。”（2010年《中国青年报》报道）

要想解决教师们的编制，在如何杜绝“关系户”和吸纳真正的优秀教师并提供保障和尊严这一的问题上，值得深思与调查。

其二，压缩编制与实际教师待遇保障脱节

根据媒体报道可以知道，行政机构精简，中小学整体编制也在缩减，导致教师的编制越来越少。“湖北省武汉市的一位区级教育局副局长曾在接受本刊采访时也表示，现在中小学整体编制缩减，教师编制越来越少，想要争取一个教师编制越来越难，有时好不容易招来的老师，最后因为编制问题而留不住。”（摘录自《人民政协报》）

据了解，人事部门对于教师编制卡得很紧，原因在于他们觉得教师是超编。但实际上，学校在用人方面却有些棘手。很多优秀老教师，因为有很好的教学经验仍留在教学岗位上，占用着教师编制，可由于年龄，不大能适应长时间的教育工作，学校又无法为他们安排新的出路。再加上人事部门对编制的紧卡，多方矛盾就导致了编制的不足，让年轻教师无法转正。

“百年大计，教育为本。教育大计，教师为本”，这是习总书记在北师大考察时留下的话，很好的诠释了教师的重要性。因此，在大学逐年扩招，在学生越来越多的情况下，教师理应被重视，他们的诉求，理应得到倾听和解决。他们的编制问题理应依据国家相关政策有个妥善的安排和解决，不断压缩教师编制带来的利弊值得权衡和深思。学校的教学质量高低取决教师质量的高低，当优秀教师因为编制问题转职业方向，这对学校和学生来说将是一种损失，对人才也将是一种浪费。

建议人事部门深入学校调查了解教师编制问题，根据学校的实际情况进行有效地安排和调整。同时，可以效仿浙江德清县，政府对民办教师编制的处理方法：“民办学校教师的养老、失业、医疗等保险和住房公积金等均由民办学校参照公办教职工标准办理。即使教师合同到期，被校方解聘，教育局也会对教师负责，并予以安置。”

9月4日，全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪出席2014·中国教师发展论坛时强调“教育改革和发展始终应该以学生为出发点、以教师为着力点。比硬性指标远远重要的是教师的编制到位！”她还在致辞中强调，在尊师重教的风气下，良政在不断推出。但现在教育的问题没有得到解决，也没有减少。有部分偏远区县以当地财政没钱为借口，只招进实际需求量的一半教师。

对此，笔者想也说一句老话“再穷也不能穷教育”，就像严隽琪所说：“如果以此来减轻县财政的负担，那尊师重教就只是一句官僚口号。”