邱爱军：小城镇发展不再摊大饼而是蒸小笼

图为：广东小榄镇是小城镇发展的样本之一

原标题：小城镇应走差异化路线追求精品化的发展

图文：不再摊大饼而是蒸小笼

逃离北上广，如今已不是一件新鲜事。大学生毕业之后选择二三线城市甚至是小城镇就业的人，越来越多，而人才对地区经济的发展壮大起到至关重要的作用。如何吸引人才，成为城镇化过程中最关键的环节之一。

昨日，在2013中国城市经济学会年会举办的中国城乡一体化论坛上，专家学者不约而同地聚焦小城镇的发展。

差别化政策发展小城镇

为什么要着重关注小城镇的发展？

国家发改委城市和小城镇中心副主任邱爱军表示，小城镇是我国最基层的一个行政区，它是连接城乡的纽带，又是推动城镇化进程的重要力量。据数据显示，2011年我国小城镇的总人口已经达到了7.9亿，占到了全国总人口的59%。

邱爱军介绍，小城镇的人口规模与原来相比发生了很大变化，3万人口以上的镇快速增加，其中一部分小城镇的发展速度远远超过其他城镇。加上人口规模、区位、行政等级、地理特征和产业等因素，所以要用差别化的政策使他们得到更好的发展。

例如在广东省中山市，其小城镇经济十分发达，小榄镇的常住人口已经达到31万，完全称得上是一个现代化的“城市”。而浙江的一些小城镇，追求一镇一品的精品化的发展。有专家认为，小城镇的发展不应该“摊大饼”，而是“蒸小笼”，精心培育小城镇，让小城镇上接大都市圈构筑，下承新农村建设，实现大中小城市和小城镇健康协调发展。

中国社科院城环所副所长魏后凯对此表示赞同。他说，由于北上广等城市的人口已经超出其资源环境的承载能力，未来的新增人口主要由中小城市和镇来吸纳。只要有特色产业支撑，小城镇一样可以发展得很好。湖北黄石就引进产业带动农村人口就业，有力支撑了城镇发展。

魏后凯建议，今后应尽快放开设立城镇的限制，并推进部分小城镇改为“市”。

“以情动人”不一定可行

城市如何吸引人才？贵州社会科学院研究员张美涛进行了一次调研，通过680份有效问卷，张美涛发现，高级人才选择一个城市的因素依次为：工资，有利于自己事业的发展，城市自然条件宜人，有利于孩子成长和教育。

也就是说，对于迁徙能力很强的高级人才来说，除了高工资之外，更多的应该是营造良好的大环境和小环境，包括校企联合、政府产学研的联合以及高校科研团队的良好合作。因为他们更追求自己事业理想的成功。

张美涛表示，一些城市在引进人才时以情动人，这并不一定可行。因为在调查中她发现，选择到家乡创业工作的比例仅占2.94%。只有提高收入，提供良好的事业环境和公共服务，才是吸引人才的根本方法。

此外，张美涛还表示，通过调研发现，不论人们目前的居住地在哪儿，东部二线城市对人们的吸引力还是最大的。