十八届三中全会昨日开幕 深化改革将释放哪些红利

原标题:深化改革将释放哪些红利

据财经国家周刊

十八届三中全会昨日开幕，也拉开了全面深化改革的大幕。这是新一届中央领导集体和中央政府产生后，首次全面向国内外描绘中国下一步改革蓝图，事关全球第二大经济体未来发展大势。

习近平最近在会见外国客人时表示，十八届三中全会将提出综合改革方案，就全面深化改革进行总体部署。李克强在听取专家学者和企业负责人意见的座谈会上提到，我们必须义无反顾、奋力向前，敢于打破固有利益格局，坚定不移、循序渐进地推进各项改革。

根据新一届中央领导集体和中央政府就位以来推行的改革举措及近期释放的改革信号，我们有理由期待未来改革新局将会有许多实质性突破，市场和社会将更多地分享改革红利，如政府继续放权转变职能，央地财权事权更加匹配，投资主体和方向更加优化，金融扩大对内对外开放，能源体制和价格进一步松绑，等等。

政府权力怎么调？

未来的简政放权改革中，短期内施行的措施可能包括，继续推进取消与下放审批权，加大政府购买公共服务力度，改革商会、行业、科技、时尚等领域的社会团体管理制度，以及逐步建立各行业的准入制度等。

放权的大趋势并不意味着政府在所有领域的职权都将削弱，某些方面的政府缺位问题必将得到重视。其中，加强宏观管理主要落在国家发改委身上，国家发改委的职能将从重审批转向宏观经济趋势、政策的研判和全局性事项的规划上。

在政府权力内部的纵向关系上，不同层级政府之间的职权将按照一定的规则重新配置，且不限于单向流动。一部分权力将从中央下放到地方，正在进行中的审批权下放管理层级，减少专项转移支付、增加一般转移支付，便是向地方放权。

另有职权将从地方划归中央。财政部财政科学研究所人士表示，下一步将首先按照央地各自公共服务职能的定位，划分清楚事权，然后按照事权定财力。

据记者了解，目前对划归中央事权中具有较多共识的，包括养老保险统筹、食品药品监管等，另有一些观点则指向了公共卫生、环境保护、国土规划等。有的研究报告，把司法体系等领域也列入其中。

资本市场能否脱胎换骨？

中国资本市场诞生20多年来，相当程度上仍是一个“畸形儿”，场内市场一直“一枝独秀”，股市长期偏向融资者。

业内人士普遍认为，资本市场作为经济大局中的重要一环，如何更好地为“稳增长、调结构、促改革”这三方面任务服务，是三中全会筹谋资本市场改革的一个出发点。

业内预计，十八届三中全会及其开启的改革新局，强调资本市场要提升服务实体经济能力的方向应该是不会改变的。而落实这一要求，关键在于尽快建设和完善多层次资本市场。多层次资本市场包括股票市场、债券市场、衍生品市场和并购市场。层次分明的多层次资本市场体系是完善资本市场结构、提升资本市场功能的重要基石。一个完善的多层次资本市场体系，应该能够满足不同规模、行业、经营状况和盈利水平的企业的融资需求，同时满足不同投资金额、投资目标和风险承受能力的投资者的投资需求。

在业界看来，建立多层次资本市场，最利好的是服务业和新兴产业，而此类产业中大多是体量较小的民营企业，亦即中国经济中最有活力的市场主体，它们会追寻经济中最有前景的行业。

完善的多层次资本市场能够加大对此类企业的资金支持力度，并鼓励创业投资机构和股权投资机构投资此类企业，运用市场手段将更多金融资源投向此类市场主体，最终达到缓解中小企业融资难、加快“转方式、调结构”进程的宏观目的。

大投资还会继续吗？

“政府投资驱动”的增长模式，使中国在过去多年的高速增长奇迹中，留下了不少畸形的问题。这一路径在十八届三中全会后还会延续吗？

一位国务院参事表示，目前全国有154个地区已有智慧城市的建设规划，投资额逾1.5万亿元。国务院近几个月陆续发文，对包括光伏产业、城市基础设施建设在内的多个领域明确出台鼓励政策，并加大财政、信贷支出力度。

央行调查统计司副司长徐诺金表示，投资的重要性目前还难以改变。毕竟“稳增长、调结构、促改革”之中，稳增长位于首位，“投资应该且必须继续担任经济发展的主驱动力”。

燕京华侨大学校长华生说，在未来的宏观经济政策中，有关“投资驱动、消费驱动”的措辞可能不会明确提出，但是“会强调内需为主”。这是因为投资需求和消费需求都在内需的大概念之下，强调内需与强调投资并不冲突。

与投资主体结构调整一样，投向调整也甚为关键。记者从国家发改委的一份报告中获悉，城镇化相关的多个领域也是政府引导的重点投资方向。该报告预计，截至2020年，城镇化将产生约42万亿元投资需求。

交通领域将在未来的投资大戏中充当重要角色。该报告认为，目前中国公路和港口建设已出现过剩，但铁路建设却相对滞后。对此，前述国务院参事指出，“尽管曾饱受诟病，但铁路建设投资还将持续下去”。

楼市调控向何方？

10月29日，中共中央政治局就加快推进住房保障体系和供应体系建设进行第十次集体学习，就房地产若干问题阐述了系列见解，其中一些关键性阐述为业界所热议。

首先，以住房保障为切入点谈住房问题，强调加快推进住房保障和供应体系建设，是实现全体人民住有所居目标的重要任务。

其次，对行业进行定性，指出住房既是民生问题也是发展问题，即指出了房地产业的社会性与经济性双重属性。同时，强调在构建住房供应体系过程中，要处理好政府与市场的关系，厘清政府和市场的职责边界，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。

全国工商联房地产商会原会长聂梅生表示，以往的房地产调控目标大都指向“控制房价”，实质上回避了房地产的主要矛盾。且这种“偏向”的调控会导致一个后果，就是“浪费了建设房地产长效机制的窗口时间”。

权威人士指出，市场有效供应在短期内难以实现，针对不合理投资、投机需求的遏制手段，仍将保留。另一方面，“调节住房需求”、“符合国情的住房消费模式”等则更是政府的分内之事。

“新土改”如何破题？

记者从权威人士处获悉，以集体建设用地使用权的改革作为突破口，既不会触及敏感神经而“伤筋动骨”，又能扩大农民的土地权利，缓解当下矛盾，还能保障新型城镇化的用地需求，可谓目前最理想的方案。

下一步，中央或将选择一批条件成熟且已完成土地确权登记的地区，扩大集体建设用地和宅基地使用权流转的试点范围，为更进一步的土地制度改革积累经验。而在农地承包权流转方面，则会引导有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，推进农村土地股份制改革。

近年，国土部还批准了在7个地区开展集体建设用地流转试点。据悉，按照在现行法律框架内推进土地制度改革的精神，下一步会选择除商品住宅外的旅游娱乐、商业服务、工业仓储等非公益性用地，开展集体建设用地使用权流转的改革试点。

记者采访发现，众多较为活跃的专家近来对土改步骤的建议趋于一致，认为短期应推进集体建设用地使用权流转试点，并完善确权登记；中期，应以探索和建立土地财税制度及政府融资体系的土地金融改革为主；长期来看，待大规模土地流转实现后，应推进征地与土地流转两种供地制度并轨，建立起城乡统一的现代土地制度。

能源“解放”待何时？

国务院发展研究中心的一份研究报告把油气行业作为八大重点改革领域之一，建议将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。在分析人士看来，官方智库机构提出天然气管网独立，是打破油气行业垄断的一个积极信号。

不过，据最新发布的《页岩气产业政策》，天然气管网改革的“解放”时刻仍未真正到来，政策并未提及管网业务独立，只提出“鼓励页岩气就近利用和接入管网”，“基础设施对页岩气生产销售企业实行非歧视性准入”。近年两轮页岩气招标中，民营资本被允许进入勘探开采领域。

相比油气上游行业改革的步履维艰，下游领域的改革在新一届政府组建初期取得较大突破。2013年3月16日，国家发改委颁布的最新成品油价格机制，作出了三点重要改革：缩短成品油调价周期；取消波动4%的调价幅度限制；调整挂靠的国际市场原油品种。

国家发改委表示，今后国家每年将对成品油价格形成机制运行情况进行评估，并作适当完善。建立国内与国际市场连通、具有重要定价影响力、以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场，政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。

民营能否撬动民生？

看病、上学、养老，被一些人概之为民生“三座大山”。一方面，民众期盼越来越高；另一方面，经济下行期，政府买单越来越感吃力。用民营撬动民生，于是成为改革者一石二鸟的方略。

9月28日，国务院发布《关于促进健康服务业发展的若干意见》，明确政府职责和职能转变，开放社会资本进入公共服务非基本保障领域，成为下一步的改革方向。

相关人士透露，在下一步的公共服务领域改革中，政府职能与市场功能将被明确区分，基本保障划归政府，而非基本保障的领域让给市场。

政府资金将加大对基本保障、基础教育和重点学科的投入，各级政府举办的公立医院、义务教育体系和养老机构将得到加强，由此搭建起整个公共服务保障体系的“骨架”。而社会资本将承担“肌肉”的功能，依托于“骨架”发展形成充足和多样化的供给体系。同时，政府监管、社会监督以及市场化的控费、监管体系也必须同步发展，构成整个机体的免疫系统。

国务院医改办原副主任徐善长介绍，目前政府正在就医疗市场监管进行有益的尝试。针对医院的医保总体控费试点，正在部分城市展开。广东、江苏、河南等地部分城市以商业保险公司代为管理新农合资金、直接监管医疗行为的试点也已取得一定效果。

金改“三化”怎样布局？

新一届中央领导集体和中央政府履职后，金融领域大动作频出，让各界对十八届三中全会后的金融改革有了更多期待。利率市场化、汇率市场化、人民币国际化，是金改的三大基本面。

国务院批转的发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知中，“稳步推进利率汇率市场化改革”已被列为金融体制改革之首。人民币资本项目可兑换等既定举措的用词亦为“稳步推进”。

一位接近决策层的权威人士表示，由于利率改革、汇率改革、人民币国际化的未竟事项均为“硬骨头”，决策层显示的思路为“成熟一项推进一项”。

中国的利率市场化将采取“有序稳步”的原则，按照“先长期后短期，先大额后小额”的思路渐进式推进。汇改推进路线尚未明朗，整体上求稳。央行行长周小川曾明确表示，汇改要坚持主动性、可控性和渐进性原则。对于人民币的国际化，则还有很长的路要走。

增长底线在哪里？

地方政府很看重“经济增长底线”概念。一般认为，衡量“底线”有两个关键数据指标，一是经济增长率，一是就业水平。

按“十二五”规划、中央政府工作报告等官方文件及分析人士的普遍看法，全国目前能承受的经济增长底线在7%至7.5%之间。

虽然GDP进入中速增长区间，失业率却并未明显上升。人社部数据显示，第三季度末全国城镇登记失业率为4.04%，是连续三年保持在4.1%后的第一次下降。整体无忧，但就业率中的结构性问题仍不容忽视。

这在一定程度上反映出经济结构的失衡，也从一个侧面说明，在日后更长的时间里，就业的稳定性可能将从依托于总量增速，逐步转变为依托于结构改革的进程，这也更加反映了改革的紧迫性。

在“底线思维”下，未来的财政和货币政策预期将保持稳定。基于目前经济运行的现状，未来的经济政策将在增长与改革两个目标之间平衡，经济增长不愿也无力再追求高速度，改革则会选择稳步推进。