湖北农村户口含金量不比城市低 “农转非”热降温

原标题：大学生“农转非”变奏曲

图为：中南财经政法大学新生陶雪芹的户口被父亲留在农村，在接受采访时她露出自信的笑容

图为：松柏村三代大学生的父兄合影

图为：陶雪芹的父母

时值年末，又到了武汉市公安局汇总高校新生户口迁入人数的时候。数据显示，2007年以来，武汉高校新生申请户口迁入的人数逐年减少，其中农村户籍学生迁入比例更低。近日，记者选择钟祥市松柏村为样本，对这一现象进行了解剖式采访。

江城武汉，南湖之滨，中南财经政法大学校园。冬天的午后，阳光散淡，风从湖面吹来，是暖冬的味道。

陶雪芹坐在图书馆前的长椅上，茫然地打量着夹着书本匆匆而过的师兄学姐们。上大学才三个月，校园里好几处景观还没来得及逛，就听说外语学院组织学生上就业辅导课，这对18岁的她来说，来得似乎有点突然。

风吹起鬓发，遮住了眼镜。她天真地打量着记者，又不时地看看地面，脚上一双橙黄色的运动鞋还是新的，但看不出牌子。

陶雪芹来自湖北钟祥农村。9月9日入学报到之前，她从没离开过家，也没来过武汉。“武汉好大呀！咱们学校挨着南湖，真漂亮。”陶雪芹说，家乡钟祥有个莫愁湖，比南湖还要大，也很美。但她知道，她的未来，正在以武汉这座城市为坐标，开始重新描画了。“我知道工作不好找，但总不至于毕业后回钟祥吧。”她抬头看了看天，自信地笑了笑。

大一学子户口，被父亲留在了农村

虽然没打算回钟祥，但陶雪芹的户口仍然留在老家。

和陶雪芹一样，同一宿舍的另外三名女生也都没有将户口迁到学校，而且，她们全都来自农村。

钟祥市冷水镇松柏村，地处江汉平原西北边缘。找到陶雪芹的父亲陶明雄时，他正在邻居家打牌。乡下的冬天，没有什么农活。

陶家的三层楼房背靠着村村通水泥路，大门向西，门口挂着的几只大红灯笼特别鲜艳，门前是一大片平坦的耕地，麦苗和油菜吐着新绿。

他热情憨厚地笑着，女儿考上大学的喜悦似乎还在脸上。“送女儿上大学时，办了两桌酒席。都是亲戚朋友，礼尚往来，就是送送行吧。”

陶明雄和妻子袁秀玲只生养了陶雪芹一个女孩，这在农村还是比较少见的。因为女儿户口没转走，夫妻二人仍然耕种着三口人名下的10亩耕地。按照钟祥市目前执行的政策，每亩地可享受国家100元左右的耕种补贴，这意味着，只要陶雪芹的农业户口没转走，大学四年，她可以享受到千余元的国家补贴。

根据目前湖北省的相关政策，除了耕种补贴，拥有农业户口的陶雪芹未来还可以保留或继承父亲的这片宅基地。陶明雄说，以上这些农业户口附加的福利，都不是他将女儿户口留在老家的理由。“中南财经政法大学的入学须知上，建议新生和家长慎重转户口。”陶明雄说，他理解学校为什么这样建议。前年，村里的一个女孩在沈阳上大学，因为没有找到理想的工作，就没有在城市里落户，又将已变更为“非农业”的户口迁了回来，但不能再改为农业户口，目前只有落户在冷水镇。不能享受农村福利不说，户口迁来迁去，挺麻烦的。

一场励志电影，激励百余青年跳农门

道理虽然如此，但是考上了一所不错的大学，却没有将女儿户口转为城镇户口，假如时光倒退18年，陶明雄是无论如何也想不到的。

陶明雄生于1968年，兄弟姐妹六个，他是老幺。早年上学的那会，成绩还不错，但因为兄弟姐妹多，家庭负担比较重，初中没读完就辍学了。他弃学的第三年，隔壁长他4岁的杨兴华考上了华南农业大学，成为恢复高考以来村里走出的首名大学生。“村里还特地为他放了一场电影。”陶明雄还清楚地记得，电影是在他们家门口的打谷场上放映的，什么片名不记得了，但是那热闹喜庆的场面，他至今记忆犹新，“他终于跳出农门了。”

年近七旬的张化松也记得那场电影。他当时担任村支书，是他力主为杨兴华放电影庆贺的，“村里文化一向比较落后，为杨兴华考上大学放场电影，一来是表示庆贺，二来也是为激励更多的孩子向他学习，发奋读书。”

观看这场电影时，懵懂淘气的张贤忠刚上初中。电影散场，他和小伙伴们蹦蹦跳跳地穿过蛙鼓如潮的稻田回家时，还意识不到这场电影巨大的榜样力量。但他的父亲张金仕深受鼓励。张金仕时任村党支部副书记，和张化松搭班子，操办电影庆贺的事，他也经过手。“我那时就一个梦想，砸锅卖铁也要让儿子读出去，去端铁饭碗，再不要这个泥饭碗了。”张金仕说。

但儿子迷上了武侠小说。白天在课堂上看，晚上回家躲在被子里打着手电筒看。回忆当年管教儿子的经历，张金仕又好气又好笑。有天晚上，儿子的同学偷偷跑来揭开他家房顶的瓦，和儿子交换小说，被张金仕抓了个正着。为了让儿子好好上学，他百法想尽，还逼他转了学，幸好儿子从此走上了正道，上高中后，他再也没有为儿子的学习操过心了。1993年，张贤忠考上了武汉钢铁学院，后来又继续考研读博，如今已担任武钢研究院高级工程师，成为村里走出去的学历最高的文化人。

1996年出生的陶雪芹，是听着父亲讲那场电影的励志故事长大的。到2014年她考上中南财经政法大学时，松柏村里已考取了百余名大学生。2014年，陶雪芹的母校钟祥一中共有8人考取了清华北大，庆贺酒虽然还是要办，但早已没人想着要放电影了。“物以稀为贵，现在考大学的人多了嘛。”张化松说，虽然自己的子女中没人上大学，但看着这么多后辈有出息，他觉得当年放的那场电影，真的有效果。

户口迁移经历，曾是松柏村的甜蜜记忆

关于考大学转户口跳农门的故事，三代大学生的父兄们围坐在一起，摆起了龙门阵。

杨兴中生于1962年，长弟弟杨兴华4岁。两年制初中还没读完，到恢复高考时，他已在生产队里参加劳动，成了一名小小的人民公社社员了。“弟弟是赶上好时候了。”杨兴中还记得，为了考上大学，弟弟杨兴华还复读了一年。1986年的那个夏天，得知高考过了重点线后，弟弟一去无音讯，不晓得跑到哪里狂欢去了。是他跑到大队部，打那部手摇电话到几十公里外的学校，才找到弟弟，通知他去转户口。

1993年，也是一个炎夏。帮儿子转户口的情节，张金仕仍历历在目。那天，他拿着儿子的录取通知书，跨上他那辆老款凤凰自行车，先是到冷水镇派出所办理了户口迁移手续，再到镇上的粮管所为儿子办理了粮油关系。他把车子骑得飞快，耳边热风呼呼，身心却格外清爽，脚下踏的是凤凰，家里也终于飞出了一只凤凰。作为村里的干部，常教育后辈上进成材，如今儿子考上大学，他心里也更踏实了。

今年9月9日，送女儿去武汉上大学时，陶明雄拿着一纸录取通知书，带上万把块钱就出发了。不用转户口，更没有什么粮油关系，他觉得洒脱多了。当年做梦都想跳出农门吃商品粮，如今，女儿可以拥有武汉的户口，他却拖着懒得去办了。

作为村干部，张金仕当然更清楚“农转非”的价值，“那时候当农民，太苦了，‘三提五统’压得人喘不过气来。”

所谓“三提五统”，40岁以上的农民无人不晓。“三提”即村级三项提留，“五统”即五项乡镇统筹。“三提五统”是按人头收取的，家里多一口人，就意味着多一份负担。“说到底，那个时候乡村两级相当一部分开支和负担，都是由农民来分担的。农药化肥价格又高，农民一年忙到头，本来就所剩无几，再加上这个‘三提五统’，就更加入不敷出了。哪里像现在啊，农民能拿着国家补贴种粮。”回想当年，张金仕像是忆苦思甜。

2002年，湖北省实施农村税费改革，农民负担开始明显减轻。2005年，全国人大废止《中华人民共和国农业税条例》，标志着在我国延续了2600年的农业税，从此退出历史舞台。

对于90后大学新生陶雪芹来说，户口是否“农转非”根本就无关紧要，“粮油关系”则更是一个陌生的概念。但杨兴华和张贤忠至今还津津乐道。

“那时候上大学，国家是有补贴的，我们学农的还要高点。”杨兴华还记得，他上大学那会，每月可以从学校领到36斤粮票和25元饭钱，如果节省点，家里一个月再给10元钱就够用了，这还是在广州这个消费比较高的城市。

到1993年张贤忠上大学时，国家开始调整政策，粮油实现敞开供应，之前用了40余年的“凭票供给”成为历史。“我上大学时每个月还有十多元钱的补助，虽然不多，但大学生天之骄子的身份感仍然在。”张贤忠说，那时国家还包分配，学校发派遣证，找到一个稳定的工作还不算难。

城乡巨大变迁，新生不再热衷“农转非”

东湖新技术开发区是武汉市高校比较集中的区域之一。12月4日，陈瑛来到中南财经政法大学附近的铁箕山派出所，了解该所今年大学新生户口迁移人数统计上报进度。中南财经政法大学上报的数据显示，2014年该校录取本科生新生5340人，递交转户口申请的只有861人，其中农业户口的仅61人。

陈瑛是东湖新技术开发区人口管理大队副大队长，从事户政管理工作14年了。根据武汉市公安局2012年出台的《关于普通高等学校学生户口迁移的通知》规定，新生入户必须在当年12月底之前完成，非特殊原因不得跨年延期办理。所以每年这个时候，各相关派出所就会忙着统计办理户口迁移的新生人数，并赶在月底前将总人数报给人口管理大队存档。

2003年，公安部颁布《30项便民利民措施》，其中“户籍管理”的第四项明确规定：考取普通高等学校、普通中等专业学校的学生，入学时可以自愿选择是否办理户口迁移手续。数据显示，也就是从这一年起，新生入学转户口的比例开始下降，但农村籍大学新生不愿迁出户口，主要是发生在2007年以后。

农村大学生“农转非”意愿发生逆转的背后，是我国传统的城乡二元结构被打破所带来的巨大变化。

“从深化农村改革的角度看，长远来说，农村户口的含金量不会比城镇户口低。”湖北省农业厅农村经济体制与经营管理处处长方德宏认为，大学新生如果保留农村户口，就依然是农村集体经济组织成员，可以平等享有农村土地承包经营权确权颁证、集体建设用地的收益、宅基地的用益物权、集体经济组织的收益分配权等相关权益，再加上现在新农保、新农合等农村社会保障制度、公共服务体系的逐步确立和完善，新农村建设又提高了农村生产生活水平，他们不转户口的做法就可以理解了。

“农村籍大学新生不再热衷于‘农转非’，折射出当前我国社会管理的积极变化。”湖北省社会学会秘书长、华中师范大学副教授万仁德认为，国家正在推进户籍制度改革，将消除农业与非农业户口的区分，所有户口都将被称为“居民户口”。这意味着公民没有户口身份类型的划分，在客观上可逐渐消解“户口红利”，让户口恢复其人口管理、社会管理的原始功能，是实现城乡公共服务均等化的必要手段。

张贤忠的母校武汉钢铁学院，如今已更名为武汉科技大学。与当年他兴奋地将落在松柏村的农业户口迁到武汉不同的是，如今他的师弟师妹们却不愿意将农村户口迁出来。多年来，学校都会在迎新点设置“户口迁移处”，办公桌前常常排起长龙。由于新生办户口迁移的越来越少，从2010年以后，这个“户口迁移处”被彻底取消，需要户口迁移的小部分学生，直接到保卫处办公室办理。

为鼓励大学毕业生落户武汉，今年6月，武汉市人民政府下发《关于进一步放宽在我市就业创业高校毕业生落户条件的通知》，规定凡毕业超过两年的全日制普通高校毕业生或留学回国人员，在武汉就业创业的，只要具备本科及以上学历（35周岁以内）、研究生学历（40周岁以内），只需提供1年社保缴纳证明及住所证明，就可申请办理落户。

根据此项规定，一般大学生如果想落户武汉，基本上不存在什么门槛。他们既可以在大一入学时迁入户口，也可以在毕业后办理落户手续。陈瑛认为，正是因为落户政策利好，加上农村户口红利大幅上升，导致大学新生落户武汉的意愿逐年下降。但大学新生入学不转户口，并不代表他们不愿意进城落户，随着就业和婚姻状态的稳定，到毕业时或就业后，他们中的大多数仍会选择在城市落户和发展。武汉市放宽落户政策，正是考虑了以上因素，呼应和承接了这些年轻人的需要。