预算法修正案四审通过 鄂等6省份缺社会保险基金预算

原标题：《预算法》修正案四审通过： 打通四大预算体系建立统一的国家账本

8月31日，十二届全国人大常委第十次会议表决通过了修改后的《预算法》。通过后的《预算法》第五条明确了全口径预算的国家账本：预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

目前中央财政试编四本账本已进入第二年。据21世纪经济报道记者统计，省级政府层面，只有19省份编制了四本预算，剩余12个省份尚未编制全口径的预算账本，省级政府全口径预算账本的编制尚待继续扩围。

通过的《预算法》第五条第二款规定，政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。目前国有资本经营预算已有资金调入一般公共预算，一般公共预算也有资金调入社会保险基金预算，但地方或中央的政府性基金预算是否有资金调入一般公共预算，目前尚不明朗。财政部在今年的预算报告中称，将建立政府性基金调入公共财政预算的机制。

从占比看，国有资本经营预算收入调出资金仅占收入总额的4.52%，比例尚小，还待进一步提高。“这次《预算法》的审议有进步，很多概念提出来了：如从原来只有一本账现在有四本账并提出政府的全部收支纳入预算。”上海财经大学公共经济与管理学院公共政策研究中心主任蒋洪对21世纪经济报道记者表示，“但是还是留出了很大的空当，（修订的《预算法》）界定了四本账，但并没有界定哪些收支应纳入四本账；只提到政府的一切收支要纳入，但没有界定哪些是政府的收支。”

省级四本账公开尚待推进

此次修订通过的《预算法》首度对全口径预算从法律上做出了界定。第五条第一款称，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

8月31日，财政部长楼继伟在人大新闻发布会上表示，四本预算有所不同，前三本预算是来自于税收、收费和政府性基金等或者是国有资本经营收益，因此三本预算必须公开。“社会保险基金的收入不全是财政收入，主要是社会保险缴费，还包括来自于一般公共预算中转移进来的；社会保险缴费虽然不是财政资金，但也是公共资金。社会保险基金预算也要公开。”楼继伟说。

2013年社会保险基金预算首度在全国两会提交人大审查，第一次实现了中央全口径预算账本的公开。今年3月5日，财政部提交给全国人大审议的预算报告延续了全口径预算体系，2014年是编制并公开全口径国家账本的第二年。

但是省级政府尚有超过三分之一的省份未编制并公开全口径预算账本，编制仍需扩围。21世纪经济报道记者根据各省今年公布的预算报告统计显示，编制全口径预算的省份为19个。此外，编制三本预算的省份数量为8个。具体而言，山西、黑龙江、湖北、贵州、陕西、甘肃等6省份尚缺社会保险基金预算，天津、江西两省尚缺国有资本经营预算；编制两本预算的省份数量为4个，新疆、四川、福建、吉林四省份尚未编制或公开国有资本经营预算和社会保险基金预算。