楚天金报：全面放开户籍限制释放改革红利

在第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。专家说，这是我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径。(6月27日《新京报》)

改革开放以来，我国经济保持高速增长态势，其中一个重要因素就是人口红利。然而，长期以来从农业转移出来的劳动力，在为经济发展做出巨大贡献的同时，所分享到的改革红利却很少，除了微薄的工资收入之外，缺乏养老、教育、医疗、住房等社会保障覆盖。

目前如火如荼的城镇化进程，亦因户籍门槛过高，捆绑条件过多，阻碍农村人口转移步伐，致使大量农民进城之后，面临工作、医疗、教育、养老、住房等方面的问题，无法顺利融入城市，形成“伪城镇化”现象。一些地方既想享受到城镇化带来的好处，又不愿因此背上财政包袱，导致城镇化发展畸形化。

如今，我国经济已步入增长趋缓阶段，出口和投资均呈现下滑，只能从提高内需入手，依靠经济结构调整、产业创新发展渡过困难时期，走良性发展模式。发展内需则意味着鼓励民众消费，城镇化则是一条康庄大道，城市人口比例的增加，对刺激内需有极大帮助。而在人口流动加剧的同时，户籍藩篱所起到的负面作用亦被凸显，已成为人口资源配置的最大阻碍，改革乃是势在必行。

而此次国务院报告将户籍放开分成四个阶段，首先是小城镇和小城市全面放开落户限制，有序放开中等城市落户限制，预示着城镇化发展重心将放在中小城市，农村人口转移出来之后，大部分将实现就近落户。不过，目前大城市、特大城市占有过多社会资源，诸如最好的医院、学校、公司等，都在各大中心城市，以致形成汇聚效应，吸引到越来越多的农村人口进入寻找发展机会。

可见，在未来发展城镇化的时候，不仅要逐步全面放开户籍限制，还要注意社会资源的优化配置，形成市场自发机制，由民众根据自身情况，自主抉择在哪里落户。如此，才能实现顺利实施户籍改革，社会资源配置也将趋于合理化，从而让每位国民都能公平分享到改革红利。