二胎松绑与“生育堆积”

“银色浪潮”袭来，现行计划生育政策必须调整完善已成共识。近日，国家卫生计生委对生育政策的表态，再度引发社会热议。可以判断，放开二胎的政策走势已经确定，但是，出于对生育反弹引起“生育堆积”的担忧，生育政策的调整完善可能分步推进，具有明显的求稳取向。

长期而言，放开二胎，其利多多：一则让生育真正成为家庭的计划，还权于民，彰显新一届领导集体顺应民心、尊重人权的执政理念；二则可缓解劳动力短缺导致的宏观经济失速，缓解日趋严峻的老龄化和社会支付风险；三是改善伴随生育控制造成的男女性别比例严重失调，消除一些县乡政府或计生部门的计生苛政，改善执政党与公民的关系。单就其对经济影响而言，据德意志银行近日估算，在未来16年，放开二胎对中国经济增长的影响并不大，但到了2030年-2050年，有可能促进每年GD P增长0.2%左右，在2040年-2050年间，原发性养老金赤字可减少4%左右。

当然，放开二胎也并非没有代价。这些新增人口会消耗社会资源，不过，其成人后也是重要的人力资源，在未来全球老龄化的背景下将成为中国最可宝贵的社会财富。毕竟，人是经济增长和创造财富的要素，也是扩大内需的基础。

最现实的担忧是所谓“生育堆积”，即放开二胎后，短期内新生人口会明显增加。倘这种堆积严重，可能导致公共设施的短缺和环境资源的恶化。更重要的是，婴儿潮与老龄化的叠加，抚养人口急剧增长也有可能进一步加剧资源的紧张。

当前中国经济增长放缓，转型挑战艰巨。在此背景下调整生育政策，决策者很难无视可能的“生育堆积”风险。以目前态势看，可行的政策调整仍会采取分步走的方针，可能有的做法当包括：延宕数年的“单独二胎”政策将全面付诸实施；未来一两年内，在部分人口出现显著下降的大城市放开二胎；在全国范围内放开二胎仍需一段时间，或许选择在全面实现小康的2020年前后，等等。具体的时间表会较为明晰，分类政策可能更为细化，也更具弹性。

我们期待有关方案出台能够适时及时，完整透明。中国人口政策调整的最终目标，还是放开生育限制，把生育决策权交给个人和家庭。这一天不会来得太急，但也绝不能过晚。历史给予的机会窗口往往不会长时间敞开。