对“专车新政”的十条建议

2015年10月14日 09:28
来源：新京报

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原标题：对“专车新政”的十条建议 10月10日下午，交通运输部发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》（下称：《意见》）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征

原标题：对“专车新政”的十条建议

10月10日下午，交通运输部发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》（下称：《意见》）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（下称：《办法》）。这两份被称为“专车新政”的文件甫一出台，便激起巨大的争议之声。既然是“征求意见”，那么为公共利益起见，笔者自当言无不尽。下面对照文件原文，逐条列举商榷的理由。

1 鼓励私家车主兼职开专车

《意见》：“出租汽车企业、个体经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同，劳动合同应当明确驾驶员的劳动报酬、工作和休息时间、保险福利等事项。”

理由：签订劳动合同意味着专车司机必须成为专车平台的正式员工。这违反大多数专车司机兼职的初衷，也与分享经济的本义相违。为了保障各自的权益，平台和司机双方签署经营合同是必要的，但同时应该允许双方签署劳务合同，而不是劳动合同。只有这样，才能给合法兼职留下空间。

建议：“出租汽车企业、个体经营者要遵从驾驶员的选择意愿，依法与驾驶员签订劳动合同（或劳务合同）、经营合同。其中‘劳动合同’应当明确驾驶员的劳动报酬、工作和休息时间、保险福利等事项。”增加“劳务合同”的选项，旨在容许并鼓励私家车主以兼职形式提供专车服务。

2 专车报废时间按年限+里程

《意见》：“网络预约出租汽车服务的车辆……使用性质应登记为出租客运”。

理由：车辆登记为出租客运，根据现行《机动车强制报废标准》，报废年限变为8年。而部分专车是闲时利用，“一刀切”8年报废极不合理，等于变相阻止私家车进入专车领域。

建议：首先，应该容许所有专车平台向“私家车”开放，而不是设置障碍。当然，私家车进入专车平台，必须满足一定的条件。比如，专车应该按经营车辆的要求，购买车辆保险，保障乘客的利益；还比如，车辆应有较好的车况，驾驶员有一定的驾龄。

专车可以作为车辆单独门类进行登记（或适当降低现有出租车准入门槛），既区别于普通车辆，也不同于传统出租车辆。除了车辆本身有可供识别的标志外，单车无需办理营运证，驾驶员也无需办理上岗证。车辆和驾驶员资质的审核可交由专车平台审核，到政府部门备案，接受政府部门的监督。

确定专车的报废时间，也要结合其自身特点，不能仅看年限，更需结合行驶里程。可以设立两个标准，达到任何一个就应该报废或退出经营。一个是车辆的报废年限，当然这个年限确定要比现在的出租车延长很多（比如15年）；二是里程，现在的GPS完全可以累计该车辆的总行驶里程，达到一定里程数，即使是年限不到，也必须报废或退出经营。仅仅凭年限报废是过去技术无法控制里程时的管理，现在不应该再按此方法管理了。

3 审查权力下放给企业

《意见》：“（网络约租车）应取得服务所在地管理部门核发的营运许可证件。”

理由：增设行政许可，与当下“简政放权”、不新设行政许可的施政方针相悖。

建议：学习专车的“上海模式”，政府制定统一的标准，但应将审查车辆和司机资质的权力下放给专车公司。经营车辆进行政府备案（而不是审批）即可。专车公司应承担起相应的责任，对审查不严而导致的后果负责。

4 “巡游”与“预约”实现功能合一

《意见》：“预约出租汽车包括网络预约出租汽车和电话预约出租汽车等形式，具有预约出租汽车专用标识，不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务。”

理由：关于巡游还是预约的管制，纯属多此一举。预约与巡游都是为了解决有用车者与空车在最短时间、最短距离中配对的效率问题，本质没有区别，人为进行区分，不具有可操作性。

建议：删除本条款。现有所谓的“巡游出租车”应逐步增加“预约”功能，最终和“预约出租车”实现功能合一。

5 专车价格完全交给市场决定

《意见》：“各地可根据本地区实际情况，对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。”

理由：在实践中，网络专车平台已经实现了根据需求进行动态调整的定价机制，政府指导价是削足适履。如果说传统出租车由政府定价属于不得已，那么强行加给已用新技术解决了该问题的专车，属于倒退之举。

建议：专车价格应完全交由市场定价。传统出租车的定价方式应向专车靠拢，而不是反过来。能让市场决定的价格，就不要用“行政的手”来操控。