十年之变 武汉城市管理“进化论”

大江大湖，白云黄鹤，大城在复兴。

于武汉而言，过去十年，跌宕磅礴，每天不一样。

国家中心城市征途从起步到加速，“五个中心”建设推动“大武汉”迈向“强武汉”，曾站在军运会的风口迎接世界，也曾因为新冠疫情按下暂停键，经过逆行、驰援、重启、加速发展后的武汉，城市烟火依旧，城市面貌极大变化。

这些变化的背后，是武汉城市管理部门以武汉人民幸福感为出发点和落脚点，对城市管理不断思考、不断进取，不断改进，不断追求的过程，也是武汉城市管理理念和方法持续“进化”的十年。

如果说，十年前启动“城管革命”彻底丢掉“大县城”帽子。那么近五年，武汉城管认真践行习近平总书记关于“城市管理要像绣花一样精细”等重要指示精神，以“精细化管理”为舵,以“721工作法”为帆,下足“绣花”功夫做细城市管理，让武汉市容脱胎换骨，让市民生活越来越便利，极大地提升了市民的幸福感。

大城细管 从精细到幸福

何谓下绣花功夫？

“特别精细、特别精致、特别精准、特别精确”，武汉市委主要领导提出的要求，比精细化更进一步，要求更高、标准更高。

在武汉，“绣花功夫”的内涵也在不断丰满：

全面推行“精致环卫”，提升精细化管理标准，落实“严规30条”；

启动生活垃圾分类工作，推进垃圾分类收运体系建设，不断拓展垃圾分类覆盖范围；

实施“厕所革命”，新改建二类以上公共厕所500余座，全市环卫公厕数量达到1355座；

优化调整全市生活垃圾收运系统设施布局，建成“5 焚烧、2 协同、2 填埋、4生物”生活垃圾处理利用新格局；

打造顶级城市景观“长江灯光秀”，彰显了武汉美丽天际线，极大提升了夜间城市形象，成为武汉独特的城市名片；

强力开展“双百”工作，制定示范片区场景化考评标准、达标整治点位考评标准，推进各区开展105个示范片区创建、108个问题集中点位达标整治；

……

如今的武汉平整洁净的人行道和公园绿地“无缝衔接”；街边公园随处可见与周遭环境融为一体的公厕，既智能又干净；路边的配电箱纷纷披上彩绘“新衣”；马路上的井盖特色鲜明；地铁口的共享单车摆放整齐；商业区的店铺热闹有序；抬头看，不再有大幅的广告遮住城市天际线；两江四岸的灯光秀与江水、桥梁联动辉映，让市民和游客流连忘返；道路破损随手上传，及时解决；开车高峰时段不见渣土车呼啸而过；夜晚也无噪音干扰美梦……

城市不需要像墨迹、油渍那样蔓延，需要像花儿那样呈星状开放，在金色的光芒间交替着绿叶。这似乎是武汉近年来市容对比最贴切的比喻。

在市民眼里，大武汉之美，不止于大江大湖的自然之美，更是高水平精细化城市管理管出来的美好家园。

大城智管 更精准更安全

数治城管，智慧江城。

如果说，市容的改变市民看在眼里，那智慧城管对城市的改变，则属于潜移默化。

在江城的许多出土工地和停保场都有一双双“慧眼”，时刻关注着建筑垃圾运输车的净车密闭情况。此外，运输渣土的车辆运行轨迹也在掌握之中，哪个工地能出土，哪个工地不能出土，也可一目了然；城管执法告别手开单，还可进行“非现场执法”……

科技支撑作用进一步发挥，有机对接城市“一网统管”，智慧城管系统全面运行，公共管理效率大幅提升，加快实现城市管理模式由传统向现代、管理手段由人工向智能、管理节点由末端向前端的三大跨越，创新构建适应超大城市治理需要的“数治+智治+共治”智慧大城管新模式。

搭建民意云“一网汇聚”，集12319城管热线、群众信访、第三方巡查上报等14种民意收集渠道，聚民情民意，各区投诉办理量、问题类型、时段、满意率排名等信息清晰可见，并可按照周、月、年三个时间周期一键生成报告；

执法案件“一网通办”，执法过程全程可追溯，并实现执法人员和协管员实时定位和在线指挥，并在全国城管系统首创现场执法扫码缴纳罚款模式；

实现监督考核“一网统考”，工作与考核同步进行，实现问题一屏显示、自动推送，考核过程实时可见、整改结果一目了然、考核结果客观公正；

“一网统管”治“违”治“危”，对各类违法事件和设施实施在线监控、前端感知和数据整合，精准服务日常工作；

此外，还建立查违控、户外广告、景观亮化、建筑垃圾、桥隧燃气等 15 个业务系统，城管重点业务工作基本实现智能监管。

以大家最为关注的桥梁安全和燃气安全为例，全市785座桥梁 建立“一桥一档”电子化户籍式管理，57.8%已完成智慧系统建设并接入平台。全市150万只燃气钢瓶可实现全天候在线监管，燃气事故应急处置率100%。

目前，武汉城市管理智慧化管理模式和管理水平居全国前列。建成数据共享交换平台、大数据分析系统和综合集成门户系统，实现资源高度整合和数据共享。

“数据武汉城市精细化管理”获全国“数字政府十佳创新案例”奖，“科技赋能城管执法三项制度”获全省法治政府建设示范项目，并入选全国示范候选名单。

大城严管 用心搭建顶层设计

一座好的城市，是建出来的，更是“管”出来的，管的前提，是方向指引、制度建设。

高站位。武汉市委、市政府成立市城市综合管理委员会，由市人民政府市长任主任，提要求，定任务。

紧抓顶层设计。“大城管”考评机制实现检查全覆盖，基本形成考评“指挥棒”推进城市管理责任落实和市容环境改善的“大城管”格局。优化以“路长制”为抓手的基层治理机制，坚持以区为主、街为基础、社区为单元、路为重点，建立完善“1+2+N”(路长+店长、楼长+共治力量)路长制互动共治管理模式。

聚焦制度建设，法治保障日趋健全。发布《武汉市生活垃圾分类管理办法》，印发《武汉市“精致环卫”专项行动实施方案》和《精致环卫“严规”30条》，对城市道路清扫、城市家具保洁、垃圾处理等，作出具体指导和量化。及时修订《武汉市户外广告设置管理办法》《武汉市户外广告设施设置指引》《武汉市招牌标识设置规范》，出台《户外广告招牌规范提质工作导则》等，提升管理标准。对城市户外广告牌、电子屏、立柱广告等进行全面排查整治，亮出城市天际线；《武汉市控制和查处违法建设条例》颁布施行，补齐控制和查处违法建设工作短板……

涉及城市综合管理、市容环境卫生管理、城市桥隧安全管理、燃气管理条例和垃圾分类、户外广告、景观照明、建筑垃圾、餐厨废弃物等法规规章等多方面；

同时，推动井盖、公厕管理等政府规章立法调研项目;组织外立面管理办法制定，及时修订执法流程和自由裁量基准，法治支撑不断强化。创新城管执法体制机制，制定权力清单，明确城管执法边界，推进管理职责下放和执法队伍下沉。探索创新城管司法协作、信用联合惩戒机制，完善城市管理工作责任制和评议考核、责任追究制度，提高城管执法工作的透明度和权威性。

开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，完成全市城管执法队伍新式制服和标识更新;创新执法管理方式，推行集约式执法、“非现场”执法模式，实行执法办案平台监管，强化“五要”(要敬礼、要亮证、要宣传、要纠违、要依法)、“五不要”(不越权、不粗暴、不随意没收物品、不发生肢体冲突、不产生负面影响)执法要求，城管执法效能、队伍形象大幅提升。

大城众管 责任共建美好家园

“人民城管为人民”，只要人民需要，城管人随时挺身而出，逆向而行。2020年新冠肺炎疫情期间，全市城管战线全面出动、主动担当：

连轴转参与方舱医院建设，在运送物资、现场床铺、厕所布置、涉疫垃圾处理等。共计设置方舱医院移动公厕1673座，日均协同处置涉疫垃圾60余吨、规范处置废弃口罩32万余只、消杀面积300余万平方米;近3000名环卫工人主动请战，进入方舱医院、隔离点从事清扫保洁、医废收运及公厕清掏等工作，为“武汉保卫战”胜利作出重要贡献。

组建“1+N”支突击队，开展清扫保洁、垃圾收运处理、市场周边整治及燃气安全保供等工作，确保疫情最严重阶段全市保持街净巷洁、桥固气安、秩序井然。

省、市主要领导多次肯定疫情期间武汉街道干干净净、天际线清清爽爽，全系统33个单位和个人受到国家、住建部和省、市表彰。

回到本职工作，武汉城管各部门的努力，是回应人民对美好生活的新期待，也是加快打造宜居宜业宜游的美丽中国样板城市的新诠释。

因而，城市治理的“大蓝图”与千家万户的“小幸福”同频共振，才能实现幸福武汉。

首先，从改善城管刻板印象开始，大力宣传武汉城管“柔性执法”模式，引发全国关注，专家点赞武汉城管“柔性执法”模式。“练摊执法”经本地媒体“曝光”后，中央电视台多个频道持续关注、人民日报连续刊发评论，极大提升了城管队伍形象。

评选“城管之星”“城管先锋”，让市民了解城管。通过“百万大学生走进城管”“百万市民接力城管”“百万粉丝参与城管”系列活动，让市民“加入”城管。目前，“武汉城管”微博拥有粉丝209万，微信公众号拥有粉丝123万，抖音粉丝6.3万。《城管聊天室》、《城管时间》、《城管咵街》等电视、网络专栏，对城管工作进行详细报道，让市民了解城管、走进城管，受到社会一致好评。

2018年8月8日，“武汉城管随手拍”微信小程序正式上线，鼓励市民参与城市管理，市民可以不受时间、地点的限制，随时随地地反映身边的城市环境问题、查看问题处理进度和完成情况，实现全程互动，开创了城市治理新模式。

2021年武汉城管出台“随手拍”奖励办法，一年间，“随手拍”平台全市实名注册14525人，共受理市民随手拍上报问题1252991件，审核后有效举报1070950件。

大城新貌 武汉将走向更远的未来

时间从来不语,却回答了所有问题。

十年奋进，刻进武汉日新月异的变化里，也刻进群众的赞美与自豪里：“我们武汉真是越来越漂亮了，生活也越来越便利。”

奋斗并未止步。2021年4月，武汉启动“净、平、明、绿、美、齐、优”七大目标，系统提升环境品质，塑造靓丽城市形象，以绣花般的细心、耐心、巧心，提高城市精细化水平，做到“精细化管理，零距离服务”，绣出城市的品质品牌。

今年4月7日，武汉市启动提升城市建设管理精细化水平三年行动，提出到2024年，通过精心描绘城市“颜值”、精细刻画城市“表情”、精致塑造城市“气质”，让城市更有暖意、惬意、诗意，打造人民满意的美丽武汉，使武汉的城市环境品质达到国内一流。

奋进新时代，开启新征程。武汉正在向国家中心城市和长江经济带核心城市阔步迈进。

江城更宜居，唯有“绣花功”，武汉城管各部门将坚持一流标准，凸显武汉特色，持续推进城市管理体系和治理能力现代化，为长江经济带核心城市和建设国家中心城市贡献城市管理的“硬核”能量，助力武汉走向更远的未来。（通讯员 武城宣）