湖北全面推进建设工程三阶段施工许可

原标题：湖北全面推进建设工程三阶段施工许可

12月30日，新华社聚焦“湖北全面推进建设工程三阶段施工许可，对施工许可办理进行全面优化”，全文内容如下：

为持续优化营商环境，提高投资项目审批效率，加快项目开工建设，今年以来，湖北全面推进建设工程三阶段施工许可，对施工许可办理进行全面优化，进一步加大投资项目审批便利度，推动重大项目建设再提速。

重塑流程，把握市场“活力与秩序”

“取得用地规划许可证，就可以办理阶段性的施工许可证，时间最少节省了一个月。”日前，湖北福星惠誉后湖置业有限公司负责人介绍，得益于办证的加速，在建项目“新建居住项目（姑嫂树村K9地块）”现场设备、人工闲置等费用从原来的200万元节省到100万元，融资贷款利率也由1600万元缩减了一半左右。

今年4月，湖北住建系统发布《深化以控制成本为核心 优化营商环境工作方案》，提出“审批时限压缩50%，政务服务便利度位列全国第一梯队”目标。全省以市场化为导向，以法治化为保障，全力保障项目早开工、早建成、早投产。湖北省将传统的一个建设工程项目核发一个施工许可，优化为按不同施工阶段分段核发施工许可。即：将建筑工程施工进展分为“基坑支护及土石方”“主体工程底板以下(不含底板，下同)”“主体工程底板以上”三个阶段，建设单位在依法确定项目施工总承包单位后，可根据施工进展需要，分别、组合或整体申请施工图设计文件审查和办理施工许可手续。

“企业在取得主体工程底板以上施工许可证时，已完成基坑支护及土石方和主体工程底板以下施工，可进行主体工程底板以上施工，更大程度实现审批手续和现场施工统筹优化，让基坑支护及土方开挖施工进度加快，有效降低时间成本3-6个月，提升项目建设效率。”湖北省住建厅相关负责人介绍，通过对项目管理流程的优化，节约企业在办理用地规划许可、工程规划许可、施工图审查手续期间的“窝工”成本、机械闲置成本、管理成本，既提升管理效能，又降低项目的资金成本，有效把握市场的“活力与秩序”。

优化监管，职责协同“放权与赋能”

优化营商环境，不仅在“快好省”，更在服务与保驾护航。

湖北将企业从拿地到项目开工的8个环节，精减压缩到3个环节，将原本分别实施的规划、消防、人防、档案等验收项目，整合为多部门联合验收，大幅压缩验收时间。对于风险可控、纠错成本低、能够通过事中事后监管有效防范风险的事中事后可修正且不可能出现不可逆影响的审批事项，湖北试行建立告知承诺制、非核心材料容缺受理制，不再作为办理施工许可的前置条件。同时，湖北发挥审批施工许可“总把关”作用，通过梳理明确建设、施工、监理、设计、勘察、审批部门和业务监管部门各方权责义务，加强事中事后监管，严格执行信用约束和惩戒机制，有效制约违规现象发生，保障项目高效有序、安全文明施工。

在恩施土家族苗族自治州来凤县，今年5月，家和·璟宸水岸房地产开发项目拿到基坑支护和土方开挖建筑工程施工许可证，企业进场施工时间大幅提前。这是该县今年颁发的第三张分阶段施工许可证，标志着分阶段办理施工许可工作取得实质成效。

揭榜挂帅，守护民生“尺度与温度”

为进一步以“小切口”谋划项目审批关键环节、难点堵点的“大变化”，湖北在各县市实施“揭榜挂帅”制度，以“策投规建营”一体谋划推动项目落地提速，更好地服务民生、服务发展。

在宜昌，该市聚焦青年需求，锚定“十四五期间发展保障性租赁住房不少于1万套的目标”，积极探索推进青年社区建设。宜昌出台保障性租赁住房建设管理办法，按照“非居住存量房屋改建、闲置存量住房改造、非居住存量土地新建”等类别，编制认定指南及流程图，将认定时间严格控制在28个工作日内。同时，宜昌住建部门主动服务企业，邀请三峡大学专家现场指导，加快保障性租赁住房认定流程，从方案编制到送达项目认定书全流程仅用5天。

针对与民生紧密相关的城镇污水排入排水管网建设，团风县坚持改革赋能，破旧立新，实现申请人办理城镇污水排入排水管网许可（延续）“零材料”；办理城镇污水排入排水管网许可（延续）的环节由5个减少到1个，实现“受理即出证”。县住建局主动对接申请许可延期的三家排水主体，提前核实申请人在原许可证有效期内是否存在被查处的情况，进行政策宣传和疑问解答，协助申请人准备所需资料。自改革以来，团风县已为三家排水主体“免审即批”办理了排水许可延期。

针对用地指标紧缺、成本高、手续办理时限长等制约项目落地的难点，随县创新推行“工业建设项目租赁土地办理建设手续”服务新模式，盘活利用闲置土地资源，有效破解新上项目“无地可用”的困局。今年8月，随县上大南冲钾长石矿加工区建设及配套服务项目依托改革新政，盘活存量土地90余亩，企业减少资金成本1000余万元，节约办理时限近80%。