国家发改委发布《指引》 涉全面取消在就业地参保户籍限制

原标题：国家发改委发布《指引》，涉全面取消在就业地参保户籍限制、推动公共服务系统交互贯通等

极目新闻记者 曹雪娇

1月7日，国家发展改革委召开新闻发布会，公开发布《全国统一大市场建设指引（试行）》（下称“《指引》”），并在会上介绍《指引》相关情况。

记者从发布会现场了解到，《指引》包括强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为等多方面。具体措施不仅涉及推动公共服务系统与各类电子交易系统及电子监管系统交互贯通，同时还包括群众关心的不同城市间轨道交通标准统一、支付兼容、全面取消在就业地参保户籍限制等多方面。

发布会现场

发布会上，国家发展改革委体制改革综合司司长王善成介绍，构建全国统一大市场点多面广、千头万绪，必须要找准工作着力点，才能不断提升工作质效。”五统一、一破除”就是工作人员在贯彻落实中抓的重点，具体看：

一是强化市场基础制度规则统一。制度规则是市场机制运行的基础，没有统一的基础制度规则，市场运行就缺乏一致的行为准则。发改委从制度建设着眼推进了一系列改革举措。比如，在市场准入制度规则方面，中办、国办印发《关于完善市场准入制度的意见》，深入破除市场准入壁垒，为各类经营主体营造公平统一的市场准入制度环境。在公平竞争制度规则方面，出台实施《公平竞争审查条例》，强化对法律法规、政策措施的公平竞争审查刚性约束。

二是打造统一的要素和资源市场。要素资源市场的统一对于更好发挥统一大市场集聚资源、鼓励创新的优势，释放发展潜能具有重要作用。发改委聚焦要素市场制度建设重点问题，畅通要素流动渠道，丰富要素供应方式。比如，健全完善农村集体经营性建设用地入市试点工作配套政策，推动完善城乡统一的建设用地市场；中办、国办印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，促进培育全国一体化数据市场；推动统一的电力市场建设，目前，省间电力现货市场以及山西、广东、山东、甘肃四省电力现货市场转入正式运行。

三是推进商品和服务市场高水平统一。商品服务市场既是统一大市场的重要组成部分，也是与群众生活关系最密切的领域。针对解决企业和群众关心关切的问题，大力推动有关改革举措落地见效。比如，建设统一的医疗服务市场，实现跨省异地就医医保直接结算，持续推进医疗机构检查检验结果跨区域、跨医疗机构共享互认等，缩短诊断时间，减轻患者负担，也节约了医疗资源。又如，过去消费者网上购物往往只能选择特定的平台支付，发改委推动有关方面积极提升平台的互联互通水平，去年“双十一”天猫已经允许使用微信支付，京东也即将接入支付宝，平台间的壁垒正在逐步消除。

四是推进市场设施高标准联通。设施的顺畅联通是经济循环畅通的基础条件。发改委持续推动各类市场基础设施统一高效联通，有效降低物流成本，支撑生产、分配、流通、消费各环节循环畅通。比如，健全多式联运标准化体系、推动船舶检验全国“通检互认”等。近期，中办、国办印发《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展。又如，开展现代商贸流通体系试点、贯通县乡村电子商务和快递物流配送体系等，加快商贸流通设施建设。通过系列举措推进市场设施高标准联通。

五是推进市场监管公平统一。公平统一的市场监管是市场运行秩序和资源配置效率的有力保障。通过统一监管标准、规范监管行为，不断降低监管成本、提升监管效能。比如，印发关于全面深化监管、执法、检查过程中的“双随机、一公开”制度文件、完善行政处罚裁量权基准制度等。

王善成表示，以上是“五统一”的情况。“一破除”，就是破除地方保护和市场分割。针对地方保护和市场分割等问题禁而不止、有的甚至花样翻新的情况，集中力量攻坚整治了一批突出问题。比如，去年以来相关部门开展了清理整顿人力资源市场秩序、侵权假冒伪劣商品全国统一销毁等专项行动。为畅通问题反映渠道，在国家发展改革委门户网站开通了有违全国统一大市场建设问题线索征集端口，进一步提升社会各界反映问题的便利性。

（注：图片及素材来源于网络，版权归原作者所有。如有侵权请联系删除，电话：027-85721622 。）