审计揭地方财政资源统筹问题：部分结转结余资金未盘活

原标题：审计揭地方财政资源统筹问题：部分结转结余资金未盘活

各地正强化财政资源统筹，支持民生和重大项目建设

在地方财政收支矛盾较大的背景下，近年来中国财税改革一大重点是加强财政资源和预算统筹，以强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。不少地方在这方面有成功的探索，但也有一些地方财政资源统筹力度仍需加强。

近期，部分省份披露的当地2025年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告（下称“审计报告”），其中指出一些地方在财政收入征缴、资金统筹方面存在的问题，比如没有清理盘活结转结余资金。

财政结转资金，是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的财政拨款资金。结余资金，是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的财政拨款资金。

为了避免财政资金闲置，提高资金使用效益，国务院规定对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。对不足两年的结转资金，要加快预算执行，也可按规定用于其他亟需领域，不需按原用途使用的，应按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。一些地方在此基础上有更严格的要求。

不过，实践中仍有一些地方财政结转结余资金未有效盘活。

比如，湖北审计报告指出，7个县12.15亿元资金结存在财政专户或代管资金户等，未纳入预算统筹使用。四川审计报告称，11家单位未清理盘活结余资金1639.67万元。11家单位1.77亿元非财政拨款结余未统筹使用。甘肃审计报告发现，70个单位存量资金2373.74万元未及时清理收回。

一些地方非税收入应收未收或未及时上缴国库，也是影响财政资源统筹的一大问题。

比如，吉林审计报告显示，17县应收未收城市基础设施配套费、土地出让金等非税收入2.01亿元。8县国有资产处置等非税收入未上缴国库，涉及资金5764.81万元。广东审计报告称，1个市应收未收扶贫项目资本金及收益 1.89 亿元。1个市少计预防接种服务费等非税收入5.4亿元。湖北审计报告称，16个县资产出租和处置收入等14.64亿元非税收入未及时缴入国库。

还有一些地方国企没有被纳入国有资本经营预算编制范围，或未收取一些国企的国有资本经营收益，也在一定程度上影响了预算统筹。

比如，广东审计报告称，未将54户省属企业纳入2025年国有资本经营年初预算编制范围，涉及资产14.65亿元。甘肃审计报告指出，省本级应收未收2户省属国有企业2025年及以前年度企业国有资本经营收益7.32亿元。

而解决上述问题的关键，无疑在于强化管理，完善相关体制。

为了加强财政资源统筹，国务院早在2021年就要求将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算，部门和单位依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算，盘活各类存量资源，完善结余资金收回使用机制。不少也推出相应举措。

自2025年起，财政部在12个试点省份组织开展地方财政科学管理试点，设置加强财政资源和预算统筹等11项任务。一些地方在这方面有成功的探索。

比如，重庆市财政局建立全市域大财政一本账，全口径归集行政事业性国有资产、企业国有资产、金融企业国有资产、国有自然资源四类国有资源资产以及债务、政策性资金，将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳管。另外建立结转结余资金清理机制，动态监测单位账户余额及支出，智能识别、精准锁定长期沉淀、低效无效资金。2026年已统筹收回资金173亿元。

作为全国财政科学管理综合试点省份的安徽，通过推行“大资产”统筹管理，以“清、统、兜、投、管”五步法推进资产盘活，2025年以来全省累计盘活国有资产近3000亿元。

江苏也是财政科学管理试点省份，也全面激活存量资金，在全国率先探索规范计提住房公积金贷款风险准备金，全省共盘活公积金增值收益约336亿元，支持市县补充可用财力。

吉林省财政厅在资金统筹上，把“零钱”变“整钱”，将省级财政资金结转年限由2年改为1年，两年来共盘活收回资金27.2亿元；盘活省级行政部门房产345处，节约租赁费1.2亿元，统筹用于高校、医院、康养项目改善条件。吉林还着力强化非财政拨款统筹。2026年，安排非财政拨款预算200.8亿元和结转结余资金45.1亿元，同比分别增长1.5%和65.9%。

8月底，财政部在安徽合肥举行财政科学管理研讨交流会上，研究部署深入推进财政科学管理工作。会议要求下一步更加突出加强统筹，在加强预算统筹、存量资源统筹、各类政策工具统筹上下更多功夫，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。