原标题：湖北22条举措赋能多元化养老需求 推进养老服务与多业融合发展
10月29日，湖北省人民政府办公厅发布《湖北省推进养老服务与多业融合发展行动试点方案》（下称《方案》），《方案》紧扣养老服务高质量发展主线，共设置“城市更新、家政、物业、商业、医疗、文化旅游、金融、乡村振兴”+养老服务八大融合发展方向，聚焦空间、服务、产业三大维度推进多业深度融合，提出22项试点任务举措。
人口结构变化是湖北谋划养老融合发展的现实背景。统计数据显示，湖北省60岁及以上老年人口已达1500万，占全省总人口25.8%。老龄化程度持续加深，养老需求从基础的生活照料，加速向健康照护、精神文娱、旅居康养、品质消费等多元化方向延伸。
设置八大融合发展方向
《方案》紧扣养老服务高质量发展主线，共设置“城市更新、家政、物业、商业、医疗、文化旅游、金融、乡村振兴”+养老服务八大融合发展方向，聚焦空间、服务、产业三大维度推进多业深度融合，提出22项试点任务举措。
《方案》从统筹城乡空间融合，夯实养老服务硬件支撑；推动民生服务融合，拓展居家社区服务供给；推动跨业态融合，提升整体服务供给能级等三大维度，推进养老服务八大融合发展方向。
在硬件支持上，《方案》坚持存量优先、集约高效，将养老服务融入城市更新与乡村振兴全域布局。城市层面，统筹片区整体更新、老旧小区适老化微改造，盘活闲置办公用房、商业楼宇、工业厂房及小区碎片化空间；农村层面，立足各村资源禀赋，盘活闲置农房、老旧村部、闲置校舍等集体资产。
在居家社区服务供给上，《方案》聚焦居家社区养老场景，推动家政、物业、商业与养老服务深度融合，打通服务“最后一公里”。家政领域，支持家政企业依托入户服务网络拓展居家照护服务，培育连锁化融合发展主体。物业领域，依法盘活小区闲置公共资源设立融合服务站点，依托物业24小时值守优势开展助洁助餐、应急响应、适老化改造等服务。商业领域，结合一刻钟便民生活圈建设，推进社区商业设施适老化改造，打造“银发金街”等消费场景，将智能养老设备纳入以旧换新补贴范围，推动适老化产品和服务进社区、进家庭。
为推动跨业态融合，《方案》提出推动医疗、文化旅游、金融与养老服务跨界融合，延伸服务链条，丰富供给形态，构建“照护有支撑、服务有业态、支付有保障”的融合发展格局。医养融合方面，支持基层富余医疗资源转型开展养老服务。文旅融合方面，开发老年旅游产品和中医药康养服务，打造“康养荆楚”品牌矩阵。金融融合方面，引导金融机构创新养老领域信贷、保险产品，支持养老基础设施REITs 融资，开发养老专属信用贷款和消费金融产品，完善多层次养老保障体系，探索“医、护、康、养、居”一体化金融解决方案，筑牢支付保障支撑。
预计2027年底完成首批试点
湖北省民政厅解读《方案》出台背景时指出，当前湖北省人口老龄化程度高于全国平均水平，老年群体多层次、多样化需求持续增长，养老服务供给存在业态单一、资源整合不足、市场化程度不高、农村短板突出等结构性问题，需要用改革的办法和市场化的路径，整体重塑养老服务供给格局。
《方案》具有坚持盘活存量，促进集约共享；坚持跨界融合，拓展多元供给；坚持市场导向，培育内生动力；坚持试点探索，注重务实可行等四大特点。
具体来看，《方案》要求把盘活存量资源作为核心路径，针对城市更新载体、老旧小区空间、闲置楼宇厂房、农村集体资产等，出台保留土地用途、免交土地价款、部门并联审批等支持政策，有效降低养老服务设施建设运营成本，避免盲目新建、重复投入，走集约型发展路径。并且要打破行业壁垒，推动养老服务与城市建设、居民服务、商业消费、医疗卫生、文化旅游、金融资本、乡村振兴等八个领域深度融合，延伸服务链条，丰富服务业态，从单一生活照护向全周期、多场景养老服务拓展，更好满足老年群体多层次多样化需求。
《方案》明确政府引导、企业主体、市场运作原则，通过政策支持、场景开放、模式创新，吸引各类市场主体参与养老服务供给，重点培育连锁化、品牌化运营主体，推动养老服务从政府单一供给向政府主导、社会参与、市场配置的多元共治格局转变，增强行业可持续发展能力。采用试点推进、分步实施的路径，聚焦基层可操作、可落地的具体场景，不搞大而全，重在实用管用。各市州选择1—2个县（市、区）开展试点，2027年底完成首批试点，2028年总结推广形成可复制可推广的实践模式。鼓励各地结合实际探索创新，及时总结固化成熟模式，以点带面推动全省养老服务融合发展。
