襄阳——从质量兴市到质量强市

来源：襄阳日报

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质量强市为汽车产业保驾护航。

检测人员使用高精度“万能测长仪”。

检测人员进行相关实验。

世界计量日活动现场。

通讯员邓睿龙四龙李晓阳全媒体记者张嫚

“融千古智慧，创品质襄阳”，一句响亮的城市质量精神口号，喊出襄阳创建“质量强市”的气势，彰显创建“质量强市”的信心。从“质量兴市”到“质量强市”，党委领导、政府主导、部门合作、企业主责、社会参与的大质量工作格局越来越有力，襄阳质量发展之路通畅且耀眼。

2016年12月，我市正式获批创建“全国质量强市示范城市”。两年来，按照《襄阳市创建全国质量强市示范城市工作方案》，全市各行各业的质量管理水平全面提升，依靠质量创造了市场竞争优势，促进“襄阳制造”向“襄阳创造”、“襄阳速度”向“襄阳质量”、“襄阳产品”向“襄阳品牌”的转变。

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核心战略高扬旗帜创“质量强市”

我市历来重视质量发展，从实施品牌战略到“质量兴市”再到“质量强市”，从农业到工业再到旅游服务业，一步一脚印的变化都见证了襄阳对质量的不懈追求。

2016年6月，我市向国家质检总局报送了争创全国质量强市示范城市的请示；10月，市领导进行了申述答辩；12月20日，国家质检总局正式批准我市筹建全国质量强市示范城市。

为推进实施《襄阳市质量发展规划（2013-2020年）》，建设质量强市，充分发挥质量工作在建设汉江流域中心城市、提升城市综合竞争力中的基础保障作用，市政府印发《质量强市工作委员会成员单位工作职责等有关制度》《襄阳市贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划》，修订了《襄阳市市长质量奖管理办法》等，明确质量工作重点，制定质量激励制度。

同年，通过面向社会征集、专家评审，最终提炼出“融千古智慧，创品质襄阳”的城市质量精神，并在主流媒体《襄阳日报》开辟“质量强市”专栏进行宣传，将城市质量精神融入城市方方面面。

2017年，市委十三届一次全会将“质量强市建设”确定为襄阳经济社会发展的核心战略，从战略高度进行布局。要求以创建全国质量强市示范城市为抓手，将质量工作贯穿到经济社会发展的各个领域，并将质量强市战略作为转变发展方式、提升襄阳形象和增强综合竞争力的重大举措常抓不懈，逐步形成“政府引导、部门协作、企业主体、社会参与”的大质量工作格局。

为促进“质量强市”战略落地实施，2017年3月，“争创全国质量强市示范城市”动员大会召开，全市党政机关与会，并以视频会议方式开到各县（市）区。会议将整个创建工作分为12大类60项具体任务，明确了各县（市）区政府和市直有关部门的工作职责、工作任务、完成时限和路线图，号召在全市掀起“质量强市”建设的高潮，把质量发展作为推进供给侧结构性改革的重点，让质量成为城市高高飘扬的旗帜。

今年7月，“全市质量大会”召开，市委副书记、市长郄英才强调，各级各部门一定要把推动高质量发展摆在更加重要的位置，作为谋划工作的出发点和落脚点，突出质量导向，强化质量意识，以高质量发展引领襄阳“一极两中心”建设，走一条具有襄阳特色的高质量发展之路。

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通力合作齐抓共管促长效

质量是促经济发展的大事，创建“全国质量强市示范城市”更是襄阳质量的头等大事。从顶层设计着手，创新机制，我市成立了以市领导为主任、多个职能部门为成员单位的领导机构——“襄阳市质量强市工作委员会”，并将办公室设在市质监局。委员会明确了各单位的工作职责，制定年度工作目标，健全质量工作联席会议制度，形成了“政府主导、部门协作、统分结合”的共治机制。

市委、市政府高度重视“质量强市”创建工作，两年来，市领导多次出席全市性质量活动。2017年，市政府出台《襄阳市创建全国质量强市示范城市工作方案》（以下简称《方案》），随即印发组织实施。《方案》以襄阳实际情况为基础，希望通过创建全国质量强市示范城市，达到产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和政府工作质量总体水平居全国同类城市前列的目标。

襄阳市质量强市工作委员会出台《襄阳市质量工作考核办法》，明确部门协作制，有效加强了全市质量工作的组织领导和综合协调。

用考核倒逼工作进度，连续两年，襄阳市质量强市工作委员会组织力量对全市10个开展质量强县（市）区政府、市直25个质量强市工作委员会成员单位进行考核，并向社会公布了考核结果。各类产品质量量化指标逐年上升，尤其是在2017年6月，我市成为首批“国家食品安全示范城市”，食品安全质量获得国务院肯定；我市“襄阳新能源汽车关键部件创新型产业集群”也成为国家第三批创新型产业集群试点。

在创新机制下，全市部门协作创造了良好的质量发展环境，为企业质量提升提供了空间与机会。作为全省质量最高奖项的湖北省长江质量奖，2017年，我市湖北三环锻造有限公司夺得该奖项，实现了我市企业在省质量奖上零的突破；襄阳市市长质量奖作为我市质量最高奖项，已开展3届，东风汽车股份有限公司、襄阳五二五泵业有限公司、湖北三环锻造有限公司、中国化学工程第六建设有限公司、湖北回天新材料股份有限公司、骆驼集团股份有限公司成为获得该奖。

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稳扎稳打“四大质量”同时推进

“坚持以质量第一为价值导向。牢固树立质量第一的强烈意识，坚持优质发展、以质取胜，真正形成各级党委和政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。”已被写入中共中央、国务院印发的《关于开展质量提升行动的指导意见》。

在创建全国质量强市示范城市中，我市稳步推进产品质量、工程质量、环境质量、服务质量（含政府工作质量）工作，形成齐头并进的大质量工作格局。

推进品牌强省建设，印发《关于实施商标品牌战略推动供需结构升级发展品牌经济的实施意见》，着力提升先进制造业品牌，加快发展农产品品牌，突破性发展服务业品牌，全力发展区域集群品牌，扶持中小企业创品牌，发展“老字号”商号品牌，争创出口品牌，创建示范城市品牌。

提高站位，标准引领，推动产品质量发展。深入实施“襄阳标准”工程，全市标准化工作取得了明显进步。截至今年9月，我市相关单位先后主导或参与制订国际标准3项、国家标准151项、行业标准132项、省级地方标准52项、市级地方标准70项、企业标准1700多项。2018年，市委、市政府聚焦襄阳经济转型和产业发展需求，深化“放管服”改革，进一步发挥标准化在促进地方经济升级中的引领作用。大力鼓励企业创新，重奖在标准化中取得突出成绩的企业，激发行业活力，推动经济社会转型发展。

抓计量技术，助推经济高质量转型发展。襄阳不断推行计量“惠民工程”，触角深入集贸市场、医疗、交通、民用三表、加油站、液化气充装站六大领域，把夯实计量技术基础，提高计量服务能力，宣传计量基础知识融合到群众的衣、食、住、用、行等日常生活中。各部门整体联动,实现了计量器具的“六统一”监管模式。着手能源计量工作，既为科学用能提供基础，也降低污染物排放，创造“金山银山”。我市有13家企业列入2018年国家重大工业专项节能监察企业，这些企业将在能源计量和节能工作中起到带头示范作用。

筹建两大产业计量测试中心，助推产业计量发展。今年10月，湖北省新能源汽车产业计量测试中心、湖北省航空发动机维修产业计量测试中心正式落户襄阳。筹建这两大产业计量测试中心，将为我市提供计量检测支撑和保障，为新能源汽车、航空发动机维修提供精准服务，促进产业发展和军民融合，提升产业竞争力，为“襄阳制造”向“襄阳智造”、“襄阳创造”升级打下坚实基础。

守安全底线，紧抓质量监管不放松。据市质监局产品质量监督科负责人介绍，2017年，我市工业产品定期监督检验合格率99.06%。如此佳绩是长期以来以产品质量安全为底线，以重点产品质量提升行动为主题，以消费品、涉证产品和食品相关产品为着力点，努力拓展监管思路，创新监督方式，探索建立精准监管、智慧监管全链条监督机制的结果。

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夯实基础布局质量设施建设综合网

质量的发展离不开基础设施建设，在抱团发展、融合前进的大趋势下，基础设施建设也在进行着创新变革。我市为加强质量技术基础建设，按照计量、标准、检验检测、认证认可一体化、协同化发展的思路，努力创建国家检验检测高技术服务业集聚区——襄阳检测认证产业园。

目前总投资3亿元，占地150亩，总建筑面积6万平方米的襄阳检测认证产业园一期工程已建成。襄阳检测认证产业园作为我市创新质量基础设施建设的突破口，已吸纳国家动力电池产品质量监督检验中心、国家汽车零部件重点实验室、湖北省蓄电池检测中心、湖北省大容量流量检测中心、湖北省精密几何量检测中心及一批市级技术机构入驻。此举正是我市为加快促进经济转型升级，围绕以汽车及汽车零部件产业为龙头，以装备制造、新能源汽车、医药化工、电子信息、新能源新材料、农产品深加工等为支柱（“一个龙头，六大支柱”）的产业发展格局，整合各类检测资源所创。

同时，襄阳检测认证产业园以强大的科技、研发、测试以及检测服务能力，还吸引了湖北美洋汽车工业有限公司等多家企业到高新区落户，入驻产品检验、认证认可、计量校准、研究开发、仪器销售、培训考试、标准化机构30多家，集聚效应明显。产业园将立足汉江流域，辐射全国，开展工业品、消费品、贸易保障、生命科学四大领域检测，成为汉江流域首屈一指的检测认证服务中心。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进“全国质量强市示范城市”创建工作，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，落实创建工作的各项任务，襄阳将继续创新方法，全方位推进创建工作！

产品质量>>

产品质量作为创建“质量强市”的重头戏，事关创建的成败，而提升产品质量是创建工作的重中之重。我市以创建工作为抓手，以汽车产品、铸造产品、电机软起动产品、新能源汽车动力电池产品、摩擦材料产品、纺织服装产品等6类产品为重点，强化企业主体责任，通过提高企业管理水平、持续推进品牌战略、发挥标杆企业引领作用和实施中小企业能力提升工程，从源头提高质量水平。

实施品牌发展战略，开展襄阳市市长质量奖评选，已有12家企业获奖或获提名奖。开展知名品牌示范区创建、湖北名牌工作；2017年，襄阳市检测认证产业园、古隆中文化旅游区、新能源汽车产业示范区、汽车轴承产业示范区、枣阳市摩擦密封材料产业园等5个园区申报全国知名品牌创建示范区；积极开展湖北名牌培育，对各县（市）企业进行了调研，召开企业申报动员会，共有64家企业的产品申报2017年湖北名牌产品，创历年来新高。

环境质量>>

改善环境质量，提升城市品质。“像对待生命一样对待生态环境。”习近平总书记曾多次这样说。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，一座城市的高质量发展，离不开生态环境的持续改善，需要生态环境的高质量发展。近年来，我市以改善环境质量为核心，以环境执法为抓手，借力中央环保督察反馈意见整改，着力解决突出环境问题，维护人民群众身体健康，全力服务全市“一极两中心”战略目标，筑牢全省重要生态安全屏障，全市环境质量保持稳定。

我市城区空气质量优良率从2015年的56.4%到2016年的65.8%再到2017年的65.9%，城区空气质量优良率逐年提升。全市水环境质量保持稳定，全市17个考核断面地表水水质优良比例总体达到88%，其中“水十条”9个考核断面水质达标率100%、优良率100%；2个跨界考核断面水质达标率95.8%。全市县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。

环境改善，依靠的是全市上下坚持保护“绿水青山”的决心。近年，我市累计创建19个省级生态镇和153个省级生态村。其中，保康县已于2016年被命名为省级生态县，且在今年10月通过了国家生态环境部创建国家生态文明示范县工作的现场核查，全市生态环境状况指数良好。

服务质量>>

全面提高服务质量，打造襄阳服务质量的标准化、规范化和品牌化。近年来，襄阳突出旅游项目支撑，更新旅游发展观念，凝心聚力狠抓旅游标准化创建工作，高质量推进襄阳全域旅游大发展。标准化是提升旅游质量的重要基础和技术支撑，今年2月，我市正式入选第四批全国旅游标准化试点城市。“全景式打造、全产业融合、全季节体验、全方位服务、全社会参与。”市委书记李乐成指出，全市上下要围绕创建全国旅游标准化示范城市，积极推进襄阳全域旅游大发展。

经过一系列的努力，目前，我市A级景区达到36家，其中4A级8家；评定A级旅行社28家，其中4A级4家、3A级24家；星级饭店24家，五星级1家，四星级4家。2018年前三季度，全市地接大团944个，同比增长396.84%；地接过夜人数313781人次，同比增长294.78%；33家旅游景区共接待游客929.9万人次，实现门票收入2.56亿元，同比增长分别为25.9%、28.6%。旅游标准化工作正朝着全覆盖、高水平的要求向前推进，襄阳旅游业整体发展水平全面提升，向高质量发展的脚步越走越自信。

打造高质高效政务服务也是我市提高服务质量的重点工作。以标准化促进规范化，行政审批更加便捷高效，群众和企业对政府工作满意度不断提升。细化量化审批服务标准，推进行政许可事项集中办理，推动信息互联互通，我市在政务服务中推进“马上办、就近办、一次办”，不断提升审批服务效能。

用百姓看得懂的语言和形式编制完成404个事项的服务指南及审查细则，471个事项一次性告知书。按照2017年版湖北省市级审批事项通用目录，市级行政许可事项503项已有366项在市政务服务中心集中办理，实现了群众办理绝大多数行政许可事项只进一扇门。196项行政审批事项和164项市政务服务中心派驻窗口事项实现“最多跑一次”……

工程质量>>

以落实责任为核心，以严格执法为手段，以技术发展为依托，以诚信建设为保障。近年来，我市通过抓工程质量源头、重点项目、关键部位、突出问题的治理，召开工程质量现场观摩会，推广质量管理标准化工地，倡导“样板引路”，引导企业增强创优意识，强化质量监管，提高管理水平，积极筑牢工程质量安全的“压舱石”。

落实主体责任，工程质量大于天。工程质量关系人民群众切身利益，近年来，市委、市政府高度重视，统筹规划，精心组织，营造工程质量治理和提升行动的社会氛围，筑牢坚强的制度保障。严格落实工程建设参建各方主体责任。贯彻落实住建部、省住建厅加强工程质量安全监管的系列文件精神；严格落实工程质量终身责任。进一步完善工程质量终身责任制，严格执行工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌、质量信息档案等制度。提升工程质量管理标准化推广应用水平,大力推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化，研究制定《工程质量管理标准化实施细则》及配套文件，完善工程质量管控体系，促进信息化与标准化融合发展，建立质量管理标准化考评体系。

敢于“唱黑脸”，敢于“亮剑”，狠抓质量监督效能，采取不提前通知、不打招呼、不定路线、突击检查、随机抽查等方式开展质监工作，监督人员第一时间指出质量问题。对质量不达标的，该停工的停工，该整改的整改。对达不到竣工验收标准的，坚决不予通过验收。近两年来，我市共查处工程质量问题1573起，其中结构1012起，使用功能399起，装饰22起，资料105起，其它35起；下发限期整改87份，局部停工7份。处理质量投诉58起，办结率达到100%。全市工程质量稳中有升。

工程质量

建筑工程：监督工程1152个，受监工程面积1228.24万平方米，监督覆盖率100%；竣工工程426个，面积358.26万平方米；验收合格率100%；交通工程：全年累计抽检7265点（组），一次抽检合格率达到93.0%。其中一级路实体质量抽查合格率93.8%，二级路抽查合格率90.8%；水利工程：全年开展监督检查77批次，检查在建项目90余次（处），派员监督重要隐蔽工程验收20余次。建筑工程：监督工程1134个，受监工程面积1395.41万平方米，监督覆盖率100%；竣工工程347个，面积286.04万平方米；竣工验收合格率100%。交通工程：全年累计抽检9355点（组），一次抽检合格率达到94.0%。其中一级路实体质量抽查合格率94.7%，二级路抽查合格率97.2%。水利工程：全年开展监督检查188批次，核定（备）133个项目的573个分部工程、93个单位工程质量等级，出具质量监督报告（或评价意见）89份，质量等级全部合格。建筑工程竣工验收合格率100%水利工程竣工验收合格率100%交通工程一次抽检合格率达到93.8%

质量发展绩效

1项工程获“全国市政金杯示范工程奖”，3项工程获“湖北省市政示范工程金奖”，1项工程获“湖北省市政示范工程银奖”，17项工程成为“湖北省建筑结构优质工程”，6项工程成为“湖北省建设优质工程（楚天杯）”，24项成果获“湖北省工程建设优秀QC成果奖”。

全市新认定驰名商标12件，新认定地理标志商标25件，36家企业的39个产品入选“湖北名牌”。

东津新区科技馆新馆项目获“中国建筑工程钢结构金奖”，襄樊大道综合整治工程环城东路、襄阳汉江三桥获“全国市政金杯示范工程奖”，34项工程成为“湖北省建筑结构优质工程”，8项工程成为“湖北省建设优质工程（楚天杯）”，19项成果获“湖北省工程建设优秀QC成果奖”。

湖北三环锻造有限公司获得“湖北省第七届长江质量奖”，实现了我市企业在该奖上零的突破；30项工程成为“湖北省建筑结构优质工程”，13项工程成为“湖北省建设优质工程（楚天杯）”；27项成果获“湖北省工程建设优秀QC成果奖”。

全市新认定驰名商标6件，驰名商标总量达54件；新认定地理标志商标4件，总数达43件；全年新认证“三品一标”产品155个，其中无公害农产品59个、绿色食品11个、有机食品85个；有效期内“湖北名牌”数量达到88个,新增18个。

服务质量

我市服务业满意度指数

2015年为65.25分，

2016年为73.49分，

2017年为65.8分，

均高于全省平均水平。