3月5日，李克强总理作政府工作报告，提出要提高个人所得税减除费用标准（俗称个人所得税起征点）。这无疑是利好消息，接下来的焦点是：减除标准提高到多少合适？全国工商联建议调整到7000元，而人大代表董明珠建议提高到1万元，多征“富人税”。

3500元的减除标准是怎么来的？个人所得税1981年开征时，减除标准是800元；2006年1月1日，提至1600元；2008年3月1日，提高到2000元；2011年9月1日，调至3500元，至今未调整。

中国个税的“起征点”标准是不低于“城镇职工每月人均负担的消费支出”，计算公式是：起征点>城镇职工每月人均负担的消费支出=（全年城镇居民人均消费性支出*赡养系数）/12，赡养系数=家庭总人口/家庭就业人数。

2010年度中国城镇居民人均消费性支出为每月1123元，按平均每一就业者负担1.93人计算，城镇就业者人均负担的消费性支出为每月2167元。2011年按城镇就业者人均负担的消费性支出增长10%测算，约为每月2384元。综合考虑各方面因素，2011年，个人所得税减除费用标准上调至每月3500元。

2011年全国个人所得税总额从6054亿元，到2017年则增长到11966亿元，几近翻倍。

以上图表数据来源：新京报、北京青年报等

从2012年开始，个人所得税收一直保持较高速度增长。其增长主要离不开两方面的原因：一是随着经济发展工资上涨，交税人群基数的大幅增加，二是原交税人群交税金额的大幅增加。

但与之相应，生活水平、物价水平同样快速上涨，中国居民维持基本生活所需的费用发生了较大变化，有必要再度调整减除费用标准。因为设定减除标准，正是基于居民基本生活费用不纳税的原则。

据今日话题数据，2017年城镇职工每月人均负担消费支出已经上升至4013元（24445*1.97/12=4013），明显高于现行免征额3500元。无视居民消费支出的真实水平，无视个税沦为工资税的现实，以“公平”的名义，维持较低的个税起征点，无益于个税改革，还会与民争利，让工薪阶层的不公平感越来越沉重。

在今年“两会”上，个税改革再次成为热点话题。全国工商联提案建议个税减除标准由3500元提升至7000元。而全国人大代表、格力电器董事长董明珠建议，应该调整到1万元。那么，提高到多少是合理的呢？

据财新网报道，从2011年到2017年，城镇居民人均消费支出金额从15160.9元，上升至24445元，累计涨幅高达61.2%。若起征点同比例上调，则需调整为5642元。

以上图表数据来源：百度百科、北京青年报

若减除标准上调至7000元，上调幅度100%，考虑到经济发展、个人收入提高，从时间跨度和上调幅度上对比来看，是在合理区间。

若减除标准调至1万元，涨幅高达186%，国家尚未有过如此大幅度的调整。早在2011年，就有网友建议把个人所得税费用减除标准提高到5000元、甚至是8000元。对此，国家税务总局个人所得税处相关负责人就表示，过高的工薪所得减除费用标准，不利于发挥调节公民收入分配的作用，不利于培养民众自觉纳税和利得财富意识，大幅度的调整也不利于财政收入和信托网建设的稳定。

据媒体预估，2017年中国年收入12万以上、自主申报个税人群约1500万人，这个数字仅有2011年3000万个税纳税人数的一半。人数的急剧减少，有可能会导致个税税收的大幅下降。

个人所得税减除标准上调，谁的工资将增加？上海财经大学公共经济与管理学院院长、教授刘小兵认为，免征额度的调整，更多的是影响中产阶层或工薪阶层。

那上调个税减除标准能否发挥调节收入差距的作用？中国财政科学研究院院长刘尚希指出，税收调节功能取决于税收收入规模，只有收入规模达到一定程度，调节功能才会发挥作用。我国个税的比重很低，调节功能很弱小……“几乎是不可能促进分配的公平的”。

我国工薪所得最高边际税率为45%，香港只有15%，新加坡为22%；跟发展中国家比，俄罗斯只有13%，巴西为27.5%；跟发达国家比，加拿大为33%，美国为39.6%。

然而，高税率并没有给我们带来相应高税收——2016年，我国个人所得税占总税收的7.7%，远低于发达国家30%、发展中国家15%左右的水平。

过高的边际税率导致高收入群体产生很强的的避税动机，如采取“工作在大陆、工资在海外”或“钱在企业、不拿工资”等方式避税。此外，过高的边际税率还会阻碍居民扩大消费支出、制约消费升级，不利于中等收入群体壮大，不利于吸引和集聚高素质人才。

个人所得税征收不应把主力放在劳动所得上。提高个税扣除标准，降低边际税率，增加对富裕人群财产性收入的税收征管能力，才是真正的扩大税基，发挥个税“劫富济贫”的作用。

部分内容摘自：新京报、北京青年报、百度百科、今日话题等