离岸科创中心为人才创新赋能

人才是第一资源，是推动经济社会高质量发展的关键因素。当前，中小城市自身人才创新资源有限，必须同省内外一流大学、顶尖科研机构、实力雄厚的市场主体开展跨区域合作，探索建立离岸科创中心，以获取前沿技术创新资源。

聚焦现状：为高端人才“筑巢引凤”势在必行

离岸科创中心建设对于人才创新是大有必要、大势所趋。

离岸科创中心是破解中小城市人才资源缺失的重要举措，是推动中小城市新旧动能转换、产业转型升级的关键一招，也是中小城市补齐招才引智、科研攻关短板的有效途径。

离岸科创中心又称科创飞地，一般由科创欠发达地区在科创发达地区设立飞地，突破传统创新地域限制，有的放矢地将发达地区科创资源导流回本地进行孵化，实现创新资源、政策、技术、人才的有机融合。

从设置布局来看，上海、北京、粤港澳大湾区成为离岸科创中心最集中的城市和区域，比如无锡在上海设立9个、在北京设立9个、在粤港澳大湾区设立13个离岸科创中心。科研资源密集的武汉、西安、杭州等城市，也成为离岸科创中心的主要目标地，目前各地在杭州设立离岸科创中心超过35个。

从运营模式看，离岸科创中心项目主要采用两种运营模式：一是政府平台公司直接派驻团队自主运营；二是委托专业的招商运营机构进行运营。以无锡设在深圳的离岸科创中心为例，目前无锡在深圳建设了9个离岸科创中心，大部分离岸科创中心采取了与专业机构合作的运营模式。

从功能载体看，离岸科创中心主要建设离岸孵化器、离岸创新中心，不需要很大的物业空间，一般有几千平方米面积。比如无锡惠山（深圳）创新中心设在深圳蛇口核心区域太子湾商务广场，总建筑面积2200平方米，提供18个独立办公室，2个开敞办公区，共199个工位，包括独立办公区、共享办公区、会议室、路演厅，以及1000平方米的露台休闲区等。

从科创模式看，离岸科创中心基本遵循“基金+活动+孵化”的科创经济范式，通过设立产业基金推动投资招商，促进科技成果转化和产业项目落地；通过创业大赛、创业路演等活动，加速与当地科创资源的沟通和连接，不断聚集创业团队、孵化科创项目。

从湖北省情况看，近年来，湖北省黄冈、黄石、荆州、荆门、咸宁、鄂州、天门、随县等地陆续在武汉建设了离岸科创中心，对接武汉优势科创资源，服务地方产业创新发展。湖北省各地市县的离岸科创中心存在一定相似之处，也有不同特色之处。运营模式大致相同。黄冈、黄石、咸宁、荆州等地方的运营模式相似，均为“政府主导、部门管理、平台投资、专业运营”，但是随县的运营模式有所不同，为“政府主导、部门管理、平台投资、自主运营”。收益模式多数相同。省内各地离岸科创中心的盈利模式大概有三种：租赁收益，入孵企业场地使用收益；增值收益，基础孵化增值、科研增值、成果转移增值、科技金融等服务性收益；非经营性收益，各级各类资质奖补收益、双向税源间接收益。黄冈、黄石、荆州、随县等地均以租金为主，政府补贴为辅，只是收取租金的比例不同；咸宁不收取租金，而是以税收为主。投资主体基本一致。几个市县离岸中心的投资主体基本上都是平台投资，黄冈、咸宁、随县是市县城投公司投资，黄石是市交投公司投资，荆州是市产投公司投资。资金投入大小不等。投资最大的是黄石离岸中心投资7亿元，其次是荆州离岸中心投资4亿元，再其次是咸宁投资3亿元，然后是随县投资7000万元，黄冈每年租赁投资1800余万元。

梳理问题：以问题为导向完成目标建设

虽然部分中小城市在离岸科创中心上有了一定探索，但与先进城市相比还存在一定差距。

政策支持不够完善。近年来，部分中小城市出台了一些招才引智和科技创新的利好政策，强调鼓励和支持企业、科研机构积极主动创新，但是专门针对离岸科创中心建设的政策举措还没有具体明确，如房租补贴政策、企业入驻优先政策等。国内部分先进城市诸如深圳、西安、合肥等城市较早出台了离岸科创中心管理办法，亟需研究制定包括管理办法、实施细则和操作办法的相关政策举措，为离岸科创中心建设和发展提供指导和保障。

运营模式有待创新。离岸科创中心一般采用多方共建、实体运营的模式。以随县为例，随县离岸科创中心前期运营主要由随县高新技术产业武汉服务中心负责，后勤由随县建设发展集团有限公司负责，总体运营管理由随县政府主导自主运营，尚未形成多方共建、实体运营的推进模式。这样会产生前期资金投入较大、运行成本高、盈利周期长的问题，导致运营模式受限和收益盈利减少，也会导致离岸中心运行不畅和入驻企业减少。做大做强离岸科创中心建设，要围绕战略性新兴产业及关键领域，推动研发联动和成果转移孵化，形成产学研用一体化的研发网络体系。

人才配置亟需强化。虽然离岸科创中心从一定程度上解决了人才就业地域不活、企业创新费用较高等问题，但是仍然在工资薪酬、工作平台、工作环境等方面存在落差。以随县为例，随县离岸科创中心目前采取公聘民用的用人方式，但“五险一金”只能在随县购买，高端人才招聘入驻配套的住宿、餐饮、交通、婚姻、孩子入学、配偶工作等问题还没有统筹考虑，也容易造成人才流失。

参考建议：以优化规划设计汇聚人才

离岸科创中心建设需要加强顶层设计、强化配套服务、加大资金投入。

以模式创新优化离岸科创中心建设。进一步优化离岸科创中心的区位布局，深化“一核多元”布局，建立差异化筹建管理体制，推动中小城市在省会完成多个离岸科创中心的建设。离岸科创中心的建设模式主要有三种方式：政府主导建设、市场化运营以及政府行为与市场行为相结合的方式。要针对不同类型的离岸科创中心，分类推进、稳步实施。支持政府主导建设的模式，继续支持中小城市离岸科创中心模式；支持国有平台公司购买建设的模式，县市区分担运营费用，市场化运营；支持企业自主建设模式，支持龙头企业，自主在省会建设核心技术研发类离岸科创中心；支持社会力量建设模式，多措并举推进中介服务类离岸科创中心的市场化运营。

以政策完善强化离岸科创中心建设。建议细化专门针对离岸科创中心建设的实施细则和操作办法，支持中小城市高成长创新型企业与高校院所、市外机构合作，探索建立跨地域政产学研合作机制，为企业、高校院所参与跨地域科技合作提供融资服务、知识产权维权、人才引进激励等保障。出台离岸科创中心相关支持办法，对中小城市各类企业在离岸中心建立的研发基地、实验室、科技孵化器、技术转移中心给予政策支持，对企业办离岸中心、企业入驻离岸中心进行奖励，对所需人才到离岸中心给予补贴。围绕人才这个科技发展中最活跃要素持续发力，针对省会城市高校众多的优势，我们要优化离岸科创中心配套设置，打造更具吸引力的人文环境、营造更包容开放的科研生态环境，统筹考虑高端人才住宿、子女就学等问题，确保人才留得住、用得好。加大招才引智力度，拿出更多科研岗位，投入更多科创的项目，使用更优惠的福利待遇，吸引更多的精英人才入驻离岸科创中心。

以服务配套硬化离岸科创中心建设。搭建离岸创新创业网络综合信息服务平台，大力发展第三方专业化服务，打造一体化的服务平台。优化离岸中心人员公共服务，积极推进组织、人社、商务、财政、经信、招商等部门，建立公共服务“单一窗口”，打造集中办理离岸事务服务平台。加强离岸科创中心和国内研发机构的交流合作，精准对接国内外前沿研发机构，疏通国内外信息交流渠道，融合离岸和在岸研发力量，推动国内外技术资源、人才资源、市场资源和产业资源互补。

以投入加大深化离岸科创中心建设。充分发挥市场的经济杠杆作用，通过第三方运营来撬动资本市场，合理调配各种资源，实现资源利用的最大化。充分发挥财政资金补贴的撬动作用，对入驻离岸科创中心的企业给予引才、租金等补贴，对入驻离岸科创中心的人才给予薪金、住房等补贴。设立离岸创新产业基金和天使基金，提供债券发行、风险投资等融资保障，搭建良好的投融资平台和渠道，建立健全离岸创新的投融资保障体系。

以风险防范净化离岸科创中心建设。防范化解离岸创新中心建设的信任风险、投资收益风险建立风险预警机制，完善风险应对预案，加强离岸创新成果的知识产权保护。对可能涉及科技安全和存在重大风险的项目进行重点监控、严格管理和全过程监管，防止发生重大安全风险事件。

（通讯员：刘佳佳）