今年投85亿保护湖泊 755个湖泊将拥有“身份证”

原标题：一湖一证85亿擦亮湖北“明眸”

“一座湖泊是城市的一双秀目，一窝笑靥，一只美脐。”对“千湖之省”湖北而言，保护湖泊，要的不是豪言壮语，而是铁腕治理。

长江商报记者从湖北省水利厅获悉，3月份开始，最新的卫星遥感监测已经投入试运行。今年省财政预算安排涉湖工作经费85亿元，优先重点用于湖泊保护、湖泊防洪、湖泊生态治理等方面。

目前，湖北省天然湖泊755个，共建成水库6725座。接下来的湖泊治理要在哪些方面重点发力？湖北省水利部门透露，洪湖、梁子湖围网围栏养鱼拆除；为全省755个天然湖泊“一湖一编”制定详细的保护方案，让每个湖泊都有自己的“身份证”，将成为今明两年的重点。今后如何保护湖泊将全部按照规划来，保护湖泊不力的地方行政首长将被问责。

渔民上岸禁止围网、围栏养殖

湖北省湖泊局综合监管处处长张笑天介绍，2012年开始实施的《湖北省湖泊保护条例》，是目前该省湖泊保护最有力的“保护线”。

“10项制度，17个禁止。”张笑天说，虽然保护条例是一本小册子，但简单来说，对湖泊的保护依赖的是“10项制度”，而如何保护湖泊则全部围绕着“17个禁止”。

湖泊保护实行政府行政首长负责制，这在张笑天看来是所有制度中非常重要的一环，这一点落到实处，各项工作都能得到有力执行。“湖泊实行名录制、 湖泊保护联席会议制度、建立和完善湖泊保护投入机制……”张笑天表示，其他制度的落实，都需要行政一把手对湖泊保护真正重视起来。

近日，《湖北省湖泊保护行政首长年度目标考核办法（试行）》，该《办法》明确省政府对各市、州政府湖泊保护工作进行目标考核，辖区内如果当年发生湖泊数量减少、单个湖泊人为减少面积2%以上、辖区湖泊水质低于上年现状水平一个等次的，该区域行政首长的年度考核直接评定为不合格，并责令限期恢复。 逾期未恢复的，将对有关责任人问责。

长江商报记者查阅《湖北省湖泊保护条例》发现，“填湖建房、填湖建造公园、填湖造地造田”等都属于17项涉湖禁令中的内容，尤其提到，禁止在湖泊水域围网、围栏养殖，本条例实施前已经围网、围栏的，由县级以上政府限期拆除，禁止在湖泊水域养殖珍珠。也就是说，今后无论是围网、围栏养殖，还是在湖泊水域养殖珍珠，都在严格禁止之列。

“新的围网围栏养鱼、珍珠养殖肯定不会有，历史遗留的也会慢慢解决。”张笑天认为，湖北湖泊众多，在历史上一度鼓励围网围栏养殖、珍珠养殖，虽然也划定了养殖只能占到湖泊总面积的一定比例，但并没有如预想的控制住。

长江商报记者从湖北省农业厅了解到，在湖泊拆围方面，湖北省水产局要求所有湖泊不再批准新增围栏围网养殖，现有围栏围网养殖到期不得延续。同时，渔业部门要帮助渔民转产转业，协助地方政府妥善处置渔民上岸安居，社保养老。截至上月初，湖北第二大湖梁子湖已拆除围栏10处、3800余亩，还有4 处已签订拆围协议。

相对于梁子湖拆除围栏、围网，湖北最大湖泊洪湖的拆违范围更大，也更为特殊。由于历史原因，洪湖约有2/3的水域存在围栏围网养殖，渔民基本上是“以船为家”。对此，洪湖所在地的荆州市政府专门制定《洪湖生态移民工作方案》，下辖的洪湖市和监利县已完成渔民安置点的初步选址。

根据湖北省财政厅统计，湖北省以船为家的渔民主要分布在14个市，登记在册渔船为家的渔户达5645户，其中无房户有2657户。

实时监测7480个湖泊

今年元月底，《湖北省湖泊志》正式出版发行，湖北省水利厅厅长、省湖泊局局长王忠法在《湖北省湖泊志》出版发行的新闻发布会上表示：“近年来湖北湖泊数量急剧下降，我们必须紧急行动起来，采取有效措施保护湖泊。”

该书的出版发行，涵盖了湖北省列入保护名录的755个天然湖泊和6725座人工湖泊（水库），等于是为今后的湖泊保护提供了最权威、最新的资料。

“3月份开始，我们最新的卫星遥感监测投入了试运行。”张笑天表示，该系统是水利厅投入640万元建成的，可对全省湖泊形态保护进行实时监控，及时发现并处理涉湖违法行为，在湖泊形态监控上，湖北省的这一做法可以说是全国首例。

张笑天说，现有的保护方法是执法单位一月一普查，两月一详查，各县（市、区）对辖区内湖泊的月报，再加上1000多名义务护湖员、140多名民间湖长的实时监控，以及公众的举报。但湖泊个数、以及水域面积的广泛，单靠此难免有疏漏。

卫星遥感监测的优势在于，可以直观地通过监测图像，和湖泊原有形态进行对比，如果发现偏差，再直接派人去现场查对，效率更高。这套系统自上月投用以来，水利部门已发现了几十处疑似违法行为，但通过现场查实后，排除了违法行为。

“今后的作用会更大。”张笑天解释，目前全省湖泊的数据库正在建立中，在与监控图像进行比对时还不是那么快，一旦数据库建成，效率还将提高。

两年内让755个湖泊拥有“身份证”

去年底，《湖北省湖泊保护总体规划》已通过专家评审。目前已全面启动全省755个湖泊详细规划的编制，全省18个30平方公里以上湖泊水利综合治理规划已先行一步基本完成。该规划从湖北省湖泊现状和存在的突出问题入手，对湖泊功能进行定位，并从湖泊形态、水资源保护、生态保护与修复、湖泊监测和湖泊管理等方面，进行了全方位的规划。

张笑天表示，根据这个总纲，湖北省今明两年将为每一个湖泊制定出详细的“身份证”。今后无论湖泊是作何用途、边界如何界定，都必须按照“身份证”的规定来，谁都不能改变。

“从湖泊的功能定位，到湖泊的形态保护，再到湖泊的水资源保护，再深入一点如何进行生态保护与修复，包括湖泊监测、如何进行管理等方面，都有规定。”张笑天表示，湖泊污染快、治理难已成为共识，所以湖泊保护不能今年这样、明年那样，治湖方式年年变样，是没法彻底让湖泊生态好转起来的，所以才会出台《湖北省湖泊保护详细规划编制大纲》，所有湖泊的保护方案都按照这个大纲来编制，然后通过相应的政府审定，最终成为这个湖泊的标准“身份证”。

张笑天介绍，所有湖泊的保护规划编制都会在今明两年完成，今年将有60%的湖泊完成规划编制。湖北省内12个跨市湖泊，以及洪湖、汈汊湖的规划编制将由湖北省水利厅安排预算进行编制，其他的湖泊将会按照行政区划原则，由本级政府来进行规划的编制。

17项禁令

在湖泊保护区内，禁止建设与防洪、改善水环境、生态保护、航运和道路等公共设施无关的建筑物、构筑物

禁止在湖泊水域围网、围栏养殖，本条例实施前已经围网、围栏的，由县级以上人民政府限期拆除

在禁渔区内河禁渔期间，任何单位和个人不得进行捕捞和爆破、采砂等水下作业

禁止在湖泊水域养殖珍珠和投放化肥养殖

禁止猎取、捕杀和非法交易野生鸟类及其他湖泊珍惜动物

禁止采集和非法交易珍稀、濒危野生植物

禁止在属于饮用水水源保护区的湖泊水域设置排污口和从事可能污染饮用水水体的活动

禁止向湖泊倾倒建筑垃圾、生活垃圾、工业废渣和其他废弃物

禁止向湖泊排放未经处理或者处理未达标的工业废水、生活废水

禁止在湖泊控制区内从事可能对或产生污染的项目建设和其他危害湖泊生态环境的活动

禁止其他侵占和分割水面的行为

禁止围湖造田

禁止新建造纸、印染等排放含磷、氮、重金属等污染物的企业和项目

禁止填湖造地

禁止填湖建造公园

禁止填湖建房