湖北省纪委：深化派驻机构改革 落实派驻监督全覆盖

近日，省纪委第二批31个派驻纪检组组建完成并即将进驻。此前，省纪委首批新设、调整派驻省委办公厅等8个纪检组已于去年9月底正式进驻并开展工作。就各界关注的推进派驻机构改革，落实派驻监督全覆盖问题，记者昨日专访了省纪委副书记肖习平。

党内监督不留空白

问：省委、省纪委为什么要推进派驻机构改革，有什么重要意义？

答：推进派驻机构改革、实现派驻监督全覆盖，是落实党章规定和十八届三中全会决定、落实全面从严治党要求的重要举措。党章对设立派驻机构有明确要求，党的十八届三中全会对推进派驻机构全覆盖作出了决策部署。省委、省纪委认真贯彻落实中央精神，坚持对表赶趟，着力针对派驻机构在覆盖范围、职责定位、工作关系等方面还存在不适应以及派驻机构存在不敢监督、不善监督的问题，启动省纪委派驻机构改革，进一步完善派驻机构的领导体制和工作机制，实现派驻监督全覆盖，使党内监督不留死角、没有空白，这有利于强化贴身监督，坚持抓早抓小，运用好监督执纪的“四种形态”，从根本上预防和减少“破纪”等问题的发生，使省一级党和国家机关党风廉政建设和反腐败斗争得到切实加强。

派驻监督不是同级监督 是上对下的监督

问：2015年7月，省委《关于加强省纪委派驻机构建设的意见》正式印发。《意见》的主要内容是什么？

答：《意见》明确提出坚持党要管党、从严治党，全面落实省纪委向省一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。《意见》从机构设置、职责权限、工作关系、管理保障等方面作出具体规定，要求按照全面派驻、分类设置、职能明确、权责一致的原则，改革完善派驻机构领导体制和工作机制，聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务，强化监督执纪问责，增强派驻机构监督的权威性和有效性。

问：这次派驻机构改革和以前相比，最大的区别和特点是什么？

答：一是实现派驻监督全覆盖。省委决定，省纪委共设置44个省纪委派驻纪检组和1个省纪委派出纪工委，派驻机构数量没有增加，但派驻监督覆盖单位增加了40多家，实现对105家省一级党和国家机关派驻监督全覆盖，使党内监督无禁区、无盲区、无特区。二是领导体制发生了变化。派驻机构由过去驻在部门党组和省纪委双重领导改变为由省纪委直接领导。派驻机构是代表省纪委进行监督的，这种监督不是同级监督，本质是上级纪委对下级党组织和领导干部的监督。三是实现了统一管理。省纪委对派驻机构的业务工作、干部管理、考核评价等全面管起来。业务工作受省纪委安排、管理、考核；派驻纪检组组长人选由省纪委会同省委组织部提名、考察，派驻机构其他干部选调、使用、交流、培训、锻炼由省纪委负责；派驻机构工作经费在驻在部门预算中单列。这些保证了派驻机构履职的权威性、有效性，减少派驻机构履行监督责任的障碍和干扰。

派驻监督回归党章的定位

问：派驻机构的工作职责发生了哪些具体调整？

答：总体讲，派驻机构职能调整体现在三个方面：一是派驻机构全面履行起党章赋予的三项任务，回归党章的定位。二是派驻机构履行对驻在部门的监督责任，强化监督执纪问责，不再承担驻在部门领导班子履行主体责任相关的日常工作。三是突出监督重点、抓住“关键少数”。派驻机构监督重点对象是驻在部门领导班子及省管干部和处级干部，着力加强对驻在部门本级机关和直属单位的监督。具体讲，派驻机构承担四项职责：一是督促驻在部门领导班子落实全面从严治党的主体责任，履行对驻在部门的监督责任。检查驻在部门领导班子及其成员遵守党章党规党纪，执行党的路线方针政策决议，推进党风廉政建设和反腐败斗争等情况，发现重要问题及时向省纪委报告。二是经省纪委批准，初步核实反映驻在部门领导班子及省管干部的问题线索；参与调查驻在部门领导班子及省管干部违犯党纪的案件。负责调查驻在部门及其所属系统处级干部违犯党纪的案件，必要时可以直接调查科级及以下干部违犯党纪的案件。受理对驻在部门党组织和党员的检举、控告，受理驻在部门党组织和党员的申诉。三是对驻在部门各级领导班子履行全面从严治党主体责任不力、造成严重后果的，提出问责建议。四是承办省纪委交办的其他事项，负责本派驻机构干部日常管理和监督，协助驻在部门做好巡视工作。

派驻改革理顺了三个方面的关系

问：派驻改革后，派驻机构的工作关系发生了哪些变化？

答：派驻改革重点理顺了派驻机构与三个方面的关系：一是与省纪委的关系。省纪委与派驻机构是领导与被领导的关系。二是与驻在部门的关系。派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系。尽管派驻纪检组组长担任驻在部门党组（党委）成员，但并不改变派驻机构代表省纪委进行监督的身份，不改变派驻监督是上级纪委对下级党组织和党员领导干部监督的本质。三是与省直机关纪工委的关系。派驻机构与省直机关纪工委都是省纪委派出的机构，二者是工作上相互沟通、协调和配合的关系。派驻机构要找准定位、聚焦主业，专注监督执纪问责工作。驻在部门要担当和落实全面从严治党的主体责任，从实际出发加强本部门机关党委、机关纪委的工作力量。

今年指导推进市一级派驻监督全覆盖

问：省纪委落实派驻监督全覆盖还有什么打算？

答：从2015年7月至2016年1月中下旬，省纪委通过半年时间、分两批次共计完成规划的44个省纪委派驻机构中的39个机构的组建和进驻，派驻监督覆盖应覆盖的105家省直单位中的99家，基本实现了全覆盖。改革还在路上、不能停步，2016年上半年要完成对省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅、省国家安全厅共5家单位的派驻工作，全面落实省纪委向省一级党和国家机关派驻纪检机构的全覆盖。要切实加强对派驻机构的领导和管理，健全配套制度、完善工作机制、加强业务培训、强化履职考核，提升派驻监督效能。要推动派驻改革向下延伸，切实研究指导市、县纪委抓好派驻机构改革，实现派驻监督全覆盖工作。