户外运动要发展 也需立法规范

驴友在户外探险中发生意外事故的新闻屡见报端。在政协会上，一些政协委员呼吁立法规范户外运动，实行等级区域划分，明确生态环境保护和运动安全救援责任。

西安市民的提案指出，近年来由于户外运动不规范，造成了遇险救援引发的社会资源投入、生态环境破坏和污染等诸多问题。委员们建议，健全救援机制，立法规范户外运动，设立户外运动协会，负责户外运动的组织管理；对户外运动组织者进行审核、备案；建立户外运动申报制度，户外运动活动前应提前报告活动安排详情；按户外运动活动场所设立分区，进行运动行为安全等级划分。完善救援机制，通过立法严格区分登山、探险户外运动与旅游、自助游等活动的界线，增强驴友的安全防范意识，把活动控制在已知风险、便于救援的范围内。

西安市九三学社的委员建议，在保障户外运动安全的同时，也应该加强对于自然环境的保护。他们建议在进山必经之处设公示牌，明确提出进山的总体要求，如防火、禁猎、不要乱砍伐小树、不要乱丢生活垃圾特别是塑料袋，不准向水源中丢任何废弃物等，还应告诉进山人，乱砍树如遇到有些树种会使自己受害，引发过敏疾病，如漆树。在有交叉的路口，要设去向指示路标，没有交叉的道路也要每隔千米左右设路标指明方向、去向和距离。在有猛兽经常出没的地方，应设警示牌劝阻游人不要进入，以免遇到猛兽，遭猛兽的攻击、伤害。在高寒、高湿、草甸等地区，也要设提示牌，提示游人既要保护自己也要爱护环境。

此前，中国登山协会秘书长张志坚就此表示，“我们可多借鉴国际上的管理经验。发达国家对户外运动少有全国性、行业性的管理规章，多是采取区域性的管理体制。比如把某块区域划定为国家公园，然后由公园依据自身情况、因地制宜地制定区域管理规定。而按照我国现行的管理模式，山林是由林业、旅游等部门多头管理，一旦出现问题就存在管理责任不清、处罚主体不明的情况。”

“出于人道主义的考虑，‘驴友’遇险后动用公共资源救援无可非议。但是，这里面要分清楚，遇险是因为天灾人祸还是‘驴友’自身违规造成的，对此要区别对待。”作为法律界人士的广东省人大代表江波则认为，“频频发生的驴友遇险事故，确实提醒我们，户外运动已经需要通过立法来进行规范，这项立法工作会非常繁琐，涉及的内容也会非常庞大。我认为，如果立法规范，必须将户外运动定义的范围进行细化和明确。”

有业内人士指出，登山、探险等户外运动的魅力，本身在于挑战性和刺激性。但是，对于挑战来说生命总是第一位的。因此，首先需要驴友尊重户外运动的规律，同时，有关方面也要加强对驴友的科学管理。驴友团体要按相关规定登记注册，发展驴友要经过考核和批准。每支驴友队伍出发前，都要经过审核，并处于全天候的监控之下。我们国家已经有了针对登山运动的法律法规，但是还没有专门针对户外运动的管理办法，所以针对“驴友”偷登、擅入禁入景区等行为国家行政机关连罚都无从罚起。因此，只有尽快弥补法律的漏洞，才能有效遏制因“驴友”违规而出现的遇险事故。

“对于驴友出行的安全保障来说，仅靠自律和教育，是不够的。首先是要用法律来规范，来勾勒驴友们行为边界。国家应当尽快出台户外运动管理基本立法或者政策，在条件不具备情况下，可以授权、引导地方人大、政府依照《立法法》规定出台地方性法规或规章。”广东省合邦律师事务所主任杨爱斌对记者说。

杨爱斌的观点是：除了立法明确户外活动的范围定义外，首先必须构建包含户外运动的经营主体、项目、准入形式等内容的准入制度。采取何种准入形式，直接涉及到管理部门的分工合作，以及收费、责任分担等内容。其次，户外安全、救援、保险等问题也应该纳入立法规范的范畴。目前，户外救援处于尴尬十分地带，有些省份或者城市以政府救援为主，有些以民间自发组织的救援机构为主，有些实行政府与民间联动的机制。而这其中，民间救援组织在执行救援任务时都涉及经费、专业人员、施救责任等问题，必须加以明确。而另一方面，当前户外运动事故主要以“驴友”的人身伤亡为主，集中在民事赔偿方面，而有关“驴友”在户外运动中产生的植被破坏、违规出入景区等方面的行政责任，以及救援费用分担等问题还处在萌芽状态和灰色地带，亟待通过构建相关立法予以促进和完善。