陕西各负其责保驾护航 全民齐心协力筑畅通大道

去年以来，市委、市政府提出榆林中心城区建设要按照“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的总体目标，坚持“新区带动、板块推进、拉大框架、组团发展”的工作思路，加快城市路网建设。市上各有关部门和榆阳区各司其职，密切配合，出台一系列管理制度、机制和行之有效的办法，有力保障了市政道路建设的顺利进行。

高端认识强势推进

市委、市政府主要领导和分管领导认为，推进榆林中心城区建设是一项民生民心工程，要摆到重要的战略地位。榆林城区市政道路建设要坚定不移地打通“断头路”，建成城市快速环道，完善“十一纵、十一横”主干路网，改造城市支路，整治背街小巷，使城市的交通承载能力显著提升，从根本上解决城区和过境公路交通拥堵问题，打造畅通、高效、便民的城市路网体系。从去年第四季度开始，他们就开始过问今年的项目计划，并对投资规模和主要的建设项目提出了明确要求。去年11月8日，市委、市政府举行了榆林城区市政建设推进大会。今年的建设计划在反复筛选论证的基础上，经市政府专题会议、常务会议、市委常委会研究，最后以市政府会议纪要的形式确定并下发到各有关部门。为了营造工作氛围，5月15日，市委、市政府举行榆林中心城区市政道路项目集中开工仪式。市委书记胡志强、市长陆治原经常过问具体工作，对重点项目亲自确定设计方案，不断催问工作进度。陆治原市长20天左右即召开一次城建工作办公会议，艾保全副市长10天左右召开一次专题会议，深入工程现场调研视察，听取工作汇报，协调解决存在的问题。针对一些地方有人阻挡施工、工程建设过程中涉及需要迁移和同步建设的各类市政公用管线较多、有人抢栽苗木抢修建筑等问题，市政府专门下发关于打击非法阻挡施工保障市政建设环境的通告、关于打击抢栽抢种抢修行为的通告、关于市政工程建设管线迁移的通告，并建立管线建设管理工作联席会议制度。

各负其责保驾护航

市政道路开工建设伊始，市级各有关部门从市政建设的大局出发，从有利于加快建设进度出发，各负其责，团结协作，形成合力。210国道榆林城区过境公路项目全长37.1公里，是我市规划绕城快速干道东段的重要组成部分。2010年1月，市上大胆探索，创新融资渠道，通过引进市场化运行机制的方式，决定采用“BT”模式，即采用“企业建设，政府回购”的模式进行建设，随后，成立市210国道榆林城区过境公路建设管理处，对项目进行监督和管理。项目开工后，在市国土局、榆阳区政府等的配合下，建设管理处及时制定质量、安全、进度、调度等各类监督管理办法，确保建设任务按期完成。项目于2010年4月开工建设，2011年11月建成通车，比预定工期提前6个月，极大地缓解了榆林城区的交通压力。

市政道路建设势必要涉及项目建设用地和房屋征收。为保障市政道路建设的快速推进，市国土局成立榆林中心城区土地统征储备工作领导小组，建立领导包抓重点统征储备项目责任制，制定出台群众基本认可和接受的货币安置与安排村民生活安置用地相结合的统征政策。针对中心商务区多年无法启动实施的困局，提出依法认定、整体整合、就近置换、合理调配、统一规划、改变用途的土地置换整合思路。通过整体整合、就近置换，先腾出道路用地，然后在现有土地上或附近安排建设用地，调动了土地使用者配合置换整合的积极性。目前，市国土局累计提供市政道路用地2048亩。同时，以储备土地担保为市政项目贷款20多亿元，成为市政建设资金的重要来源。市房屋征收与补偿办公室根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，出台《榆林市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等9个规范性文件，创新性地推出程序简单、容易操作、耗时短的征购房屋的新办法，配合市住建局顺利完成榆林大道等18条道路建设的房屋征收与补偿工作，保障了市政道路建设的快速实施。市财政局把加大市政道路等基础设施建设力度作为民生财政的一项重点工作来抓，积极筹措资金，克服财政收支矛盾突出、可用财力紧张等困难，统筹安排市政道路等基础设施建设资金43亿元，通过城投集团发行地方债劵筹集14亿元，全部用于市政道路等基础设施建设。同时，加快城建资金拨付进度，积极跟踪建设进度，规范办事程序，及时足额下拨市政道路建设项目资金。市执法局加大力度，依法查处影响各条市政道路顺利贯通的违章建筑。截至目前，共拆除涉及影响榆林大道、富康西路、开光路及长城南路等市政道路建设的违法违规建筑4.5万多平方米，并对违规设置的7家大型停车场和二手车交易市场占用的200余亩土地上的“乱象”全部予以治理，搬离大中小型机械设备1275台次、车辆1830辆，拆除违规设置广告牌匾98块。

榆阳区是榆林城区市政道路建设的主阵地，涉征涉建工作量大面广，为完成好征迁补偿协调任务，保障市政道路建设如期进行，该区首先强化组织保障。严格落实属地乡镇、办事处“一把手”负责制，统一指挥调度，定期召开专题工作会议，研究解决工作中遇到的重大问题。将涉征涉建单位承担的工作纳入年度目标责任考核和领导干部政绩考核中，为涉征补偿工作顺利开展提供了强有力的组织保障。其次，强化机制保障。根据不同区域实际，参照城区建设征地拆迁的最新补偿标准，严格落实实地丈量与征补物数量及面积的统一，严格落实补偿款发放与群众协议签订统一。细致扎实开展调查统计、登记造册、张榜公布等基础工作，阳光操作，依法办事。对涉征地个别抢栽抢种抢建行为，专项整治，依法征迁，科学征迁。三是强化督查保障。成立督查工作组，夯实责任追究。目前，该区榆阳镇所涉及的榆林大道、东山大道、开光路、教育路、文化北路5条道路完成了征补款发放和群众协议签订工作。二马路的地表清理登记工作基本结束，目前正在逐户签订征地协议。青云镇涉及金沙大道共征用刘家坬村三组24.3亩土地，涉征村民协议已签，补偿款已全部发放到位。芹河新区涉及的8.3公里南北主干道工程的土方设计和资金预算已全部完成，正在办理林业手续和项目招标前期准备工作，工程计划在10月底前开工建设。