荷兰：地方政府与企业参与国家城建合作

在荷兰，为了促进大型基础设施项目的建设，国家通过立法建立了公私合作伙伴关系(PPP)。此外，欧盟也通过制定《欧洲空间发展展望》(ESDP)，将欧盟的意图渗入到成员国或地方规划之中。在城市规划和管理中，中央政府的角色在逐渐削弱，而地区和地方政府的作用则逐步加强。

鹿特丹的中央车站项目是荷兰的特大建设项目之一。20世纪90年代中期，该项目曾被视为能够强化鹿特丹这个海港城市国际地位的六大“战略性”项目之一。计划在中央火车站周围的大片土地上进行商业开发，特别是建设有利于复兴城市中心的服务性和娱乐性项目，并将车站本身改建成综合交通换乘枢纽。为了实施此项计划，荷兰中央政府、鹿特丹市、荷兰铁路公司，以及多家对项目区域和城市开发有兴趣的财团、私人地产开发商等，共同建立起“合作伙伴关系”，一家英国城市设计公司所属的建筑师事务所被指定为规划设计单位。

该特大项目的开发时间长达18年，须完成三个阶段的规划任务：第一是完善和扩建铁路车站；第二是改造和新建车站周围城市街区之间的配套工程；第三是完成65万平方米的相关房地产开发项目。有关各方曾酝酿成立联合项目开发集团公司，以便将各项规划、建设和权限纳入同一个企业名下。但是，因为特大项目的内容复杂和工期很长，这一设想最终未能实现。相反，初期的规划与建设工作被一分为二，由荷兰铁路公司负责进行铁路车站和交通枢纽的施工与建设，由鹿特丹市议会主持进行具有赢利性质的房地产开发，它们分别拥有各自独立的组织机构。

初期项目的规划设计研究历时4年，总体规划于2001年4月问世。建设阶段的启动，预示着鹿特丹中央车站项目也由此成为将鹿特丹建设成“世界城市”战略的组成部分。随着时间的推移，各方认识到，满足城市社会需求的同时也是在增强经济竞争力，荷兰政府由此提出了把城市规划建设引入全球资本市场的基本思路。

2002年公布的政府文件显示，战略性项目的优先地位以及城市营销的政治地位已经随之调整、变化，新的财政预算将超过半数的资金用于确保城市街道和社会治安。老的火车站被确定为遗产建筑，“本土”建筑师将取代“海外”建筑师事务所负责规划设计，项目预算从最初的8.75亿欧元降至4.1亿欧元，其余资金通过引进国际资本完成。

在过去的几十年间，所谓特大建设项目在荷兰日趋普及。特大建设项目不仅要覆盖土地的区域规划，同时也会超越城市或地区的地域管辖，往往涉及国家总体规划和全局性城市未来发展的战略。它以国家立项为发起方，以地方政府、相关企业经济合作为主要的参与者，以便在城市规划中打破日常惯例，通过设计国际化的城市蓝图，加强城市建设在全球资本市场上的竞争力。

由于特大建设项目经常超出市政府的财力所及，所以地方政府必须寻求私人企业和中央政府的合作，新兴的公私合作伙伴关系即为其中一种，其基本原则是超越现行的规划程序惯例，建立具有不同程度自治权、透明度和责任化的组织结构。