浅谈基层腐败的原因及预防对策

二、农村基层腐败的防治对策

农村基层干部腐败现象的存在，严重影响了农村经济的健康发展，也影响了社会稳定。为了预防基层腐败的发生，在此提出以下四点建议：

（一）构建以规范干部权力为特征的防腐保廉体系。从政治学的角度看，不受监督的权力必然走向腐败。规范对村干部权力的使用，能有效促进农村党风廉政建设。要强化群众监督，加大对村民法纪知识宣传力度，引导村民树立权力防范观念和维权意识；要健全党内监督，完善村级党组织监督管理制度，设立由村民代表产生的村务监督委员会，独立行使村务监督权力。要切实推行农村集体经济组织资金、资产、资源委托代理服务制；推行村级重大项目招投标和合同管理规范制度，签订书面工程合同和廉政合同，杜绝“暗箱操作”；实施村主要干部“双述双评”制度、村民代表议事制度、村级财务和村干部经济责任审计制度以及廉政谈话和廉政档案制度。

（二）加大以基层干部和群众为对象的教育力度。建立良好的培训机制，有计划、有目的地对村干部进行思想政治、党性宗旨、民主法制教育，深入开展腐败案例警示教育宣传活动，逐步提高农村干部的综合素质，使广大农村干部树立正确的世界观、人生观和价值观，切实成为党群关系的枢纽和带领群众致富的领路人。定期或不定期开展警示教育，针对村干部出现的苗头性、倾向性问题，乡镇主要领导及纪检部门要对症下药，进行警示谈话，及时提醒，敲响警钟。加大对农民的综合素质教育，切实提高农民的民主意识，鼓励农民学文化、学法律，壮大农村基层党员队伍，为村级领导岗位培养出一批文化水平高、政治素养高、工作能力强的后备生力军。

（三）完善以村务公开、财务公开为基础的监管体制。进一步强化村务公开、财务公开，真正做到村务事无大小都能公开、公平、公正，让老百姓清楚每笔账目的来龙去脉，发挥基层群众的监督作用，更好的保障群众利益。强化上级监督监管力度，是制止农村干部腐败的必要手段。上级监管部门要切实推进村级财务审计监督制度，强化“村财乡管”力度，对检查出的腐败问题要严肃追究责任，树立典型，并作为对其各项考核的重要依据，必要时要依法追究其法律责任，绝不能徇私枉法。

（四）加强以制度建设为重点的反腐倡廉建设。建立健全农村党风廉政建设责任制，形成自我调整、自我制约、自我控制的机制；健全民主决策制度，但凡与村民切身利益相关的事项或重大支出，必须经村民大会或村民代表大会决定，不能由个人或少数人说了算；落实民主理财制度，配齐配强村级财会人员，切实发挥好民主理财小组作用，实行审批、管理、经手“三权分离”；实行重大事项报告制度，重大村务活动，在提交村民大会或村民代表大会讨论通过后，村“两委”班子要向乡镇党委、政府写出书面报告；村“两委”班子成员个人建房、兴办或承包企业、婚丧喜庆等事宜，事先向乡镇纪委书面报告；全面落实监督制度，乡镇党委要采取廉政谈话、定期巡视、信访接待、诫勉谈话等方法加强对村级组织的监督，村级组织要广泛采取民主生活会、村务公开、聘请监督员、村民说事等有效方式开展群众监督和自我监督，从而增强自身“免疫力”。