湖北出台1159件反腐倡廉法规制度

据湖北日报2014年4月30日报道：

原标题：密织反腐倡廉“制度网”

“厅长同志，你厅最近公款吃喝风反弹，现根据《关于纪检监察机关对领导干部进行约谈的暂行办法》对你进行约谈。希望你高度重视，抓紧改正。”4月25日，省直某厅领导被省纪委“约谈”，敲响了警钟。“约谈”所依据的《暂行办法》，是省纪委今年3月出台的。该办法首次把纪检监察机关“约谈”这一实践中形成的工作方式，上升到法规制度。

这一制度，只是我省众多反腐倡廉法规制度中的一项。

没有规矩，不成方圆。制度管源头、管根本、管长远。2012年以来，我省各级纪检监察机关紧盯权力运行和反腐倡廉的各环节、各细节出现的新热点新难点，密集制订出台反腐倡廉法规制度1159件，其中省纪委制订出台48件，其数量和质量居全国前列。

1159件反腐倡廉法规制度，构成了一张细密的反腐倡廉“制度网”。

细密的“制度网”如何形成？

问题导向是“诀窍”

在这张“制度网”中，有不少法规制度为全国首创：

去年，湖北率先出台《加强对贯彻落实八项规定精神监督检查的办法》，对违纪违规行为的处理提供了基本遵循。

去年，《湖北省领导干部经济责任问责暂行办法》出台，使领导干部经济责任的界定和问责有章可循，为全国省级首创。“领导干部工作日午餐不饮酒”，也是我省率先作出规定，后来成为全国“惯例”。

多项“全国第一”从何而来？“始终坚持‘问题导向’，以解决实际问题为目的深入开展调查研究，将调研成果转化为制度创新。”省委常委、省纪委书记侯长安说。

针对一些干部对企业吃拿卡要等问题，出台《关于对损害经济发展环境行为实行问责的暂行办法》，填补了我省优化发展环境问责制度的空白。

针对“门难进、脸难看、事难办”问题，出台《湖北省解决党政机关“门难进、脸难看、事难办”问题的若干规定》。

针对我省开发区违纪违法案件易发多发的问题，从加强权力运行的监督制约等6个方面，在各开发区推广集体决策制度和一把手不直接分管财务、人事、工程建设和物资采购的制度。“问题导向”，使法规制度越来越具体，越来越管用，一个又一个“空白点”被填补，一个又一个“风险点”被排除。

法规制度如何贯彻落实？

专项督查是“法宝”

“那么多的法规制度，会不会躺在文件柜里睡大觉？”这是很多人的疑问。

我省纪检监察机关用事实作出了回答。

以去年为例。全省坚决执行既定的法规制度，惩贪治腐力度空前，共立案6307件，结案6130件，处分6185人，移送司法机关473人。立案、结案件数和处分人数分别同比上升14.7%、12.4%、13.3%。

法规制度是如何得到落实，成为反腐倡廉利剑的？

专项督查是“法宝”。省纪委监察厅每年开展反腐倡廉制度执行情况专项督查：

2010年至2011年，围绕选人用人、公务用车、政府采购、工程招标等10个方面制度执行情况，开展专项督查整改活动。

2012年，在全省司法领域开展廉政风险防控制度执行情况专项督查，查处并通报了10起司法领域人员违纪违法典型案件。

2013年在全省开展《关于对损害经济发展环境行为实行问责的暂行办法》执行情况专项督查，效果显著。

经过几年探索，我省专项督查已成为一项常规性工作，被全国关注、借鉴。

湖北因何成为全国法规制度“试验田”？

探索创新是“钥匙”

近几年，中央纪委决定把多项法规制度的调研和立法后评估工作放在湖北开展，湖北成为多项全国性反腐倡廉法规制度的“试验田”。

2010 年至2012年，受中央纪委委托，湖北先后开展了《中国共产党党内监督条例(试行)》立法后评估、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》立法后评估、《中国共产党党员权利保障条例》执行情况立法调研。湖北提出了一批有价值、有分量的意见和建议，得到中央纪委的充分肯定。

湖北为何能当全国的“试验田”？积极探索创新，是一把“钥匙”。

2008年4月以来，中央纪委、中组部在湖北等省的9个地市开展《地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法（试行）》。省纪委决定把试点工作放在荆门市进行。

在试行过程中，2009年，荆门市东宝区一名区纪委委员对该区一名区纪委常委提出了罢免要求。省纪委、荆门市纪委严格执行试点工作规定，探索适用处理工作流程，使这一罢免案依法依规顺利完成。这是新中国成立以来我国首例纪委委员对纪委常委的罢免案，为中央的探索提供了有益经验。

有理由相信，法规制度创新，定能夯实湖北廉政建设之基。