长江三峡区域旅游合作鄂渝轮值主席会议在宜昌举行

9月15日，“三峡城市群·长江经济带”国际研讨会在宜昌召开。来自8个国家的专家学者和三峡区域鄂渝湘14个城市的代表团群英汇聚，共谋大计：建设三峡城市群，共襄长江经济带。

由宜昌设想到省级谋划，由一城提议到各方回应，宜昌正和三峡区域各城市一起，谋划、实施打破行政壁垒、市场壁垒、资源配置壁垒的三峡城市群，在中国经济版图上激情回应时代的呼唤。

时代的召唤

2013年7月，习近平总书记视察湖北时强调，要把长江全流域打造成黄金水道。这一跨越历史的重大决策，赋予了万里长江开放开发的崭新时代内涵。

2014年3月，李克强总理在政府工作报告中指出，要依托黄金水道建设长江经济带。

2014年9月，国务院出台了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，其中有8处提到宜昌、16次提到三峡，宜昌也被列为全国区域性综合交通枢纽。

2015年中央经济工作会议提出将长江经济带与一带一路、京津冀协同发展一同作为我国新世纪三大战略，长江经济带建设作为国家重点战略正式拉开序幕。

中国社科院院长王伟光说，长江经济带自上世纪80年代以来，历经三十余年的发展，逐步形成了长江三角洲、长江中游和成渝三个超大城市群。在长江上游城市群和成渝城市群之间，需要一个支撑长江经济带发展的城市群增长带，以弥补长江中上游发展的缺陷，担当起协同推进长江中上游发展的重任。

放眼长江流域，长江经济带是中国经济三大支撑带之一。然而，长江流域绵长，沿线城市众多，三大城市群之间跨度极大，还需次一级的城市群居中衔接，才能实现均衡发展。长三角到长江中游城市群之间，已有皖江城市带，长江中游城市群和成渝城市群之间，长达1000多公里的“真空地带”理当补上。补上缺口，整体崛起，长江经济带这条巨龙才能真正舞动起来。

2013年以来，宜昌就三峡区域协同发展，向湖北省委、省政府建议规划建设三峡城市群，省委书记李鸿忠批示“精神可嘉、士气可鼓、论证可信、前景可期”，要求宜昌“务必要打造好这个旗帜性平台”。今年1月份，首届“中国三峡城市合作与发展论坛”在宜昌召开，形成“建设三峡城市群、共襄长江经济带”的发展共识。

一个新的城市集群——三峡城市群，正应运而生。

现实的需要

“三峡通则宜昌通，宜昌通则长江通。”

三峡水利枢纽建成之后，长江航运提前进入黄金期。来自长江水利委员会的数据显示，2011年，三峡船闸年货物通过量突破1亿吨，提前19年达到船闸设计水平。预计2030年以前，长江上游地区的货运物流量会持续以年约20%的增速发展。因此，以三峡坝区为依托，尽快建立三峡现代物流中心成为当务之急。

国务院发展研究中心副主任、研究员王一鸣，经济合作与发展组织（OECD）副秘书长斯特凡·开普斐勒在发言中认为，深入推进三峡城市群战略实施，关键是要在基础设施一体化、产业协同发展、新型城镇化发展、生态文明建设、合作扶贫开发、内陆开放合作等领域进行重点突破，促进三峡区域城市之间的协作、发展和共赢，打造长江经济带重要战略支撑。

400万人的宜昌市，贫困人口约有40万，约占10%，脱贫攻坚，任务艰巨。但脱贫攻坚这一历史重任，在三峡城市群城市中更不轻松，因此三峡城市群建设，有利于加强武陵源片区贫困地区脱贫致富的步伐，实现全面建成小康。

三峡区域既是三峡工程建设的影响区，也是全国集中连片的贫困山区。此前，由于三峡工程论证建设周期长，国家长期控制对三峡地区建设投入，导致这一区域底子薄、欠账多、发展慢。规划建设三峡城市群，可让三峡移民在转型发展中得到更多实惠。

从这点说，建设三峡城市群，事关“全面建成小康社会”的国家战略实施。

据有关数据显示，当前我国城镇化率，沿海已超过65%，珠三角地区早就超过了80%，进入中等发达国家水平，而在长江经济带，城镇化率只有54%左右。

三峡区域是长江经济带的重要组成部分，也是整个长江经济带城镇化发展最滞后区域之一，巨大的差距蕴含着巨大的潜力。早在2013年12月中央农村工作会议就提出，到2020年，解决约“1亿”人口在中西部地区的城镇化。专家认为，建立三峡城市群，成为解决长江经济带城镇化滞后局面的现实途径。

坚实的基础

地处北纬30度的三峡区域各个城市山同脉、水同源、民同俗、文同根。三峡城市群建立的另一种强烈需求来自区域内的基层企业、普通老百姓。

五峰农民李子孟将自己喂养的十多头牛卖到了湖南。相比在近处交易，这趟多赚3000多元。在宜昌市一医院、中心医院，来自宜昌周边地区如神农架、巴东、巫山等地患者约有三成左右。

据宜昌海关统计，2015年1至8月，宜昌口岸进出口集装箱18069箱。其中进口境内目的地主要有宜昌、荆州、恩施等，出口境内货源地主要有宜昌、襄阳、荆州、恩施等18个市州。

三峡区域城市媒体联盟、图书馆联盟等组织建立，文艺精品大会师、旅游年卡异地发行等活动不断开展。区域间城市大型商业机构、连锁超市、物流集团彼此交叉建总部、开分店。

随着区域内人才、技术、生态环保、市场建设、社会事业等方面的合作推进，区域经济融合互动，三峡城市群区域内的交流融合，早已奠定了城市群合作发展的根基。

三峡城市群建立的另两种明显优势是丰富资源和交通。区域内有些地区利用彼此的资源优势已形成了互为补充的产业体系。长江贯穿整个三峡城市群，港口发达，“铁、公、机”更是早将区域内“半小时经济圈”、“两小时经济圈”基本实现。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说，宜昌是三峡次区域最大的城市，也是长江经济带上重要的节点城市，负有聚集产业，集中人口，带动次区域经济社会发展的历史使命。宜昌已经具备带动、辐射周边的基础和能力，是新的区域经济增长极，不仅对于宜昌市的发展具有重要意义，而且对于长江经济带的发展具有重要意义。

灿烂的前景

三峡城市群，对外，可呼应汉渝、衔接中西，促进整个长江经济带的协调发展；对内，可减轻发展压力，提升百姓生活水平。

巨大的政治效益——

当今中国人谁能忘记修建三峡工程之初那轰轰烈烈的百万大移民？

民稳则国安。三峡移民当初“舍小家、顾大家”，后三峡时期，规划建设三峡城市群，将有利于《三峡后续工作规划》的制定和实施，更利于在公平的基础上帮助百姓脱贫致富，把一个举世瞩目的焦点地区，建成深度改造自然并与自然和谐相处的成功典范，成为展示中国特色社会主义建设伟大成就和中国梦生动实践的重要窗口。

巨大的经济效益——“三峡”与长城一样，具有无可比拟的世界知名度。

宜昌正加快推进三峡旅游新区建设、恩施正加快建设全国知名旅游目的地、神农架正加快建设世界著名的生态旅游目的地，荆州是全国著名的历史文化名城，荆门明显陵是联合国评定的世界文化遗产。岳阳是三峡城市群东部“桥头堡”；万州属三峡库区，将成为辐射带动渝东北和鄂西北的发展核心。

巨大的生态效益——

三峡地区是碳汇交易潜力最大的地区，也是国家实施主体功能区建设、推进生态补偿制度受益最大的地区之一。在三峡城市群内对产业布局合理规划，有利于建立区域内生态建设和保护联动合作机制，加大三峡库区、长江水资源以及神农架林区、武陵山区等重点生态功能区保护力度；有利于共同加强三峡库区、流域以及库区生态系统修复和环境综合治理，推进三峡生态文明一体化，加快把三峡区域建成闻名的国家生态文明先行示范区。

欧元50集团主席，法国前财长埃德蒙·阿尔方戴利认为，找到中国新型城镇化模式的方法，是通过转变现在城市发展模式以及制定一个通向生态文明的道路。三峡地区有非常好的风景，就是得天独厚的生态环境。

国际化旅游目的地、内陆地区开放高地、转型发展先行区、协调发展示范区和生态涵养发展区，三峡城市群巨大的综合效应，正是她追求成为国家战略的根本。

三峡城市群，正在向世人阔步走来。

规划建立三峡城市群范围

包括湖北的宜昌、荆州、荆门、恩施、神农架，重庆的万州、巫山、巫溪、奉节、云阳、开县，湖南的张家界、岳阳、常德等地，面积约17万平方公里，辐射的7个地市、5区县、1林区和52个县市。2013年这些区域户籍人口总数4700万人，地区生产总值1.4万亿元。

重庆市万州区常务副区长李中武：

宜昌万州犹如一根扁担的两端

三峡城市群概念的提出很好，从重庆到武汉的距离来讲，宜昌正处于中心，而万州区作为成渝城市群最重要的港口，两地在三峡城市群中就如一根扁担的两端，要共同担当城市群的建设。今后，万州和宜昌将加大物流、旅游方面的合作。在物流上，要使来往成渝城市群的物资能够通过宜昌中转；在旅游上，宜昌和万州都有丰富的旅游资源，希望能与宜昌市签订战略合作协议，形成游客从万州进宜昌出，宜昌进万州出的格局，相互联动，带动两地旅游资源的共同发展。另外，可以开通宜昌至万州的直达旅游，今后游三峡两天即可完成。

湖南省张家界市人大常委会副主任罗金铭：

宜张高速带来合作新机遇

作为三峡旅游集散地的宜昌和作为湖南旅游龙头的张家界，有着广阔的合作前景。随着宜张高速公路的贯通，两地的旅游合作将进一步深化，将会带动湘、鄂、渝三省市更多的旅游资源参与旅游合作，打造三省市更具竞争力的旅游业。

湖南省岳阳市副市长李为:

物流互相支持旅游加强合作

其实长江整个就是一条物流的大动脉，再加上高铁、航空，城市群之间以后很多方面都要相互支持。长江是中国的黄金水道，这本身就是很重要的一条旅游线路，岳阳、宜昌、包括重庆，这一条黄金水道，也是一个黄金的旅游线路，我们一定要加强合作。

湖北省宜昌市副市长周正英:

联合起来走出国门推介旅游

在三峡区域，有世界顶级的自然景观长江三峡，有世界顶级的人文资源三峡大坝，还有世界知名度比较高的张家界风景区等，我们可以联合起来，走出国门去推介。

北京大学经济学教授曹和平：

三峡城市群让长江经济带分段落地

如何看待三峡城市群助推长江经济带发展？多少年来，我们国家的经济整合，城市群的成长，都是在省内来完成的，比如说“长三角”和“珠三角”，虽然上海是一个直辖城市，但是苏锡常宁镇扬确实是在一条线上，所以一个省的整合相对容易，可是你会发现这次的三峡城市群，是重庆一半，湖北一半，所以整合难度要比“长三角”和“珠三角”难，三峡城市群是“呼汉引渝”。

第二个湖北是属于东部，虽然他是中部省份，但是他和东部连接非常紧密，重庆再向上是西部，如果这个城市群整合起来，那我们就发现有一个城市群在把“东”和“西”连起来了，长江经济带的范围要比“承东启西”、“呼汉引渝”的范围要广得多，这种以一个大河把城市群连接起来，它的成长和经济的展开过程，可能会比原来的出海口要远为复杂得多，原来“长三角”和“珠三角”由于它有港口把它拉起来，而这个不是。它对两岸的辐射也要大得多，所以我觉得如果三峡城市群建立起来，它对长江经济带的启动，无疑具有更广泛、更深远的影响和意义。

三峡城市群让长江经济带分段落地。长江经济带有多少个段？成都到重庆是一段，重庆到武汉是一段，武汉到九江是一段，九江到南京一段，南京到上海一段，我们来看这些段谁先落地，现在看来“长三角”落地是最好的，第二位、第三位是谁呢？看起来有两个竞争点，一是从南京到九江这一段，增长很快，另一个我觉得是宜昌到重庆的增长点。但是三峡城市群，他的位置远离海岸线，70%以上是山区，在这样的地方经济发展的模式还能用沿海五省三个直辖市那种“大进大出”购进原材料，加工一道工序又卖出去，重化工、加工制造的车间经济来推动吗？恐怕我们还要寻找新的增长方式，比如说欧洲平原大陆旁边的瑞士和奥地利的增长，奥地利人爱跳舞，他有金色大厅，是一个以旅游、文艺、休闲为特色的城市。我们三峡城市群也要挖掘我们本身特有的资源寻求发展。

所以说长江三峡经济带的增长，在某种意义上城市群的增长方式，不能光盯着“长三角”和“珠三角”，或者奥地利瑞士等地的方式，如何寻求增长，也应该进入我们的关注中心来，我更希望三峡城市群更早崛起。