市场监管“顶层设计”亮相 2020年实现制度定型

原标题：市场监管“顶层设计”亮相2020年实现体制成熟、制度定型

中国政府网8日发布《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，明确了简政放权、依法监管、公正透明、权责一致和社会共治等基本原则。专家学者认为，这份意见是自改革开放以来，国务院首次系统完整地提出关于完善市场监管体系的顶层设计，又是2020年前改革市场监管体系的行动指南。

干预要减监管要强

国家行政学院教授宋世明说，转变政府职能，是新一届政府深化行政体制改革的核心。2013年以来，共计取消和下放行政审批等事项479项，2014年国务院又下达了取消和下放200项以上的任务，继续取消和下放行政审批事项已成为国务院各部门的刚性改革任务。在简政放权的同时，加强事中事后监管已刻不容缓。

国务院发展研究中心研究员、中国发展研究基金会副秘书长张永伟说，与我国的市场规模和复杂程度相比，监管能力太弱阻碍了产业结构升级。企业呼吁政府干预要减，监管能力要强。显然高层是看到了这些问题。在大力简政放权的时代背景下，国务院这次出台的意见恰逢其时，势在必行。

严格限制行政裁量权

意见明确提出，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。

对此，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，意见提出了“职权法授”的新思路——没有法律、法规、规章依据，市场监管部门不得作出影响市场主体权益或增加其义务的决定。

张永伟说，现实中由于监管执法中自由裁量权过大，重检查、处罚，轻培训、指导，使得企业在接受检查或处罚时“找关系、托熟人”以期被照顾或避免“被特别照顾”的情形时有发生。

杜绝“九龙治水”

“有些领域的市场监管带有‘九龙治水、各管一段’的突出特征，不仅弱化了监管效能，还导致难以实施行政问责。”迟福林说，意见对此提出了针对性的解决办法——整合优化执法资源，减少执法层级，健全协作机制，提高监管效能。

《意见》强调，各级政府要把人民群众反映强烈、关系人民群众身体健康和生命财产安全、对经济社会发展可能造成大的危害的问题放在突出位置。