湖北自贸区试点：干部全员聘用 打破“铁饭碗”

原标题：干部全员聘用 公布优先产业目录

昨日，省政府法制办举行《东湖国家自主创新示范区条例》（征求意见稿）专家论证会，向法学、经济管理学方面的学者及企业家征求修改意见。征求意见稿包括总则、管理体制、规划与建设、科技创新、科技金融、开放与服务、附则等七个章节，提出建立以全员聘用制为核心的干部人事制度，制定公布产业优先发展目录。

法规解读

建立高校企业人才 双向交流机制

在管理体制方面，条例征求意见稿规定武汉东湖新技术开发区管委会应建立以全员聘用制为核心的干部人事制度，探索创新符合示范区实际的选人用人机制、薪酬激励机制和人才交流机制。同时，在财政方面，示范区征收的各项税收收入中留存省、市财政部分，全额返还示范区。

在规划与建设方面，提出制定公布产业优先发展目录，优先发展低碳经济，禁止发展高耗能、高消耗和高污染项目。鼓励自然人、法人和其他组织按照示范区统一规划，以独资、合资、合作、联营或项目融资等方式，投资示范区市政基础设施、信息基础设施和其他公共设施项目建设。

在科技创新方面，提出在示范区设立科技成果转移转化、交易交流中心；发展知识产权交易市场；建立知识产权审判机构；建立健全高校、科研院所与企业的人才双向交流机制，鼓励科研人员在示范区创业或在企业和其他创新主体兼职，创新创业贡献杰出的科技人员可破格评定相应专业技术职称。

在科技金融方面，提出鼓励各类金融机构开展产品创新和跨业合作，支持民营资本进入金融领域；在示范区建立科技型中小企业融资风险补偿机制；设立创业投资和产业发展引导资金，采取阶段参股、风险补助等多种方式，引导和发展创业投资。

在开放与服务方面，提出积极推行外商投资准入前国民待遇，实施“负面清单”管理模式；规定在不违反法律法规和不降低公共服务质量的前提下，可将部分公共服务事项委托企业或中介机构等社会化组织办理。

写入授权条款确保法规执行力

专家观点

开车到示范区，看到是一片厂房夹杂着一片住宅楼的景象。条款既然提出了制定统筹基建和产业发展的规划，就应该写入规划实施后评估的机制，令实施好的规划能得到保持，由“一张蓝图管到底”；如果规划不适应发展需要修改，也要经过法定程序，而不以主要领导思路变化而转移。

——武汉大学经济与管理学院教授吴传清

确保条例得以落实，需要有一定的授权依据。例如，在《中国（上海）自由贸易试验区条例》中，是依据了全国人大常委会的有关授权决定，使得上海自贸区先行先试的政策可以规避与现行的一些法律法规和政府规章制度的冲突。因此，在制订条例时，可参照“上海自贸区条例”，提请省人大常委会做出有关授权决定，令在省级权限内可以实施的先行先试政策得以在示范区顺利实施。

——武汉大学法学院教授秦前红

免责条款具有先进性，但也不能“没有责任”。条例征求意见稿中没有明确法律责任的条款，应当予以完善，最好是单独成一个章节；示范区的核心资源是人力资源，最好能单独设置一个章节明确关于人才引进、培育、挽留等方面的政策。

——中南财经大学副校长陈小君教授

条例应当明确两个权限，一是示范区在科技体制创新方面的省级权限，一个是在科技成果转化方面的省级权限，这样才能做到更好地与国家有关部门对接，充分发挥中央在鄂高校、科研院所的科技优势。

——武汉市社会科学院副院长吴永保

企业建议

希望明确 “可为与不可为”

“希望能看到什么能做，什么不能做。”华工科技产业股份有限公司总裁闵大勇说，作为自主创新示范区的“基本法”，提出的事项应当有别于全省其他开发区，具有鲜明的示范特色；条例应明确一些事项的范围，能给条例颁布后政府部门制定实施细则提供指导性意见，便于法规的实际操作。

闵大勇说，实际操作中，企业在科技创新方面遭遇的问题主要是对知识产权保护“执法难”的问题，因此，除了促进科技成果转化，希望看到条例中能明确提出投诉渠道、责任单位、办结时限等一系列流程及机制。

“能明确的权力明确，不能的取消。”省联投集团副总经理王含冰说，条例中提出了许多行政事务在执行过程中面临着省、市甚至区内不同部门协调的问题，条例最好能明确写出一些事项权责，能办的办好，无法执行的最好取消。

“知道有什么权利，知道被侵权该怎么办。”武汉麦塔威公司总经理蔡新元说，条例征求意见稿中提出了许多创新性的事项和意见，但在责任规定方面还有些缺乏。一些事情如果办不成，或者遇到问题怎么处理，没有明确，希望能加以改善。