官员谈户籍改革：明明都是中国人怎么像暂住中国

原标题：我就观察人的解放

眉山市街景张健摄

周仲明

老城一角

老国企

老国企

7月30日上午，周仲明像往常一样打开电脑，浏览当天要闻。“户籍制度改革”的消息赫然弹出。

他眼前一亮，迅速浏览全文。“大好消息，中国取消了农业户口和非农业户口的差别，城乡二元体制开始从人的身份上破冰。”他兴冲冲对爱人说。爱人是退休警官，管理户籍多年，为户籍管理的事儿，没少向丈夫抱怨。

接着，他又打电话给几名关注此事的朋友，就着电话开聊这次户籍制度改革的意义。

周仲明今年58岁，是四川省眉山市政协一名正处级调研员。这些年，他一直关注中国的人口管理制度。近年，他搜集大量材料，写下20多万文字。

退居二线之前，他历任眉山市经贸委主任、发改委主任、眉山铝硅主业园区主任、市政协秘书长。这样的经历使他对地方社会的发展脉络了如指掌。“所有的改革，都指向人的解放。”他判断。而这次户籍制度改革，赋予中国人“法律意义上的平等”。

明明都是中国人，怎么像暂住在中国？

早在今年6月，周仲明就注意到户籍制度改革的消息。其时，国家领导人在一次会议上强调要加快这项重大改革。

周仲明甚至能熟练背出户籍制度改革的几个要点。就此问题，他还多次和爱人探讨。爱人甚至嗔怪他“着了魔”。他还缠着爱人，到60公里外的成都市，拜访四川省公安厅一名户籍制度专家。

“没得办法，天生就喜欢关注这些事儿。”7月底的一天，坐在眉山市岷江边上一个茶馆，周仲明大嗓门说。

从茶馆望去，这个沿岷江而建的城市中，一座座高楼拔地而起，街道上川流不息，一派繁华。

沿岷江的一条街道边上，到处是饭馆茶社。在这里就餐打工的，很难分清是城里人还是农村人。他们同样穿着光鲜的衣服，留着时髦发型。

可是，周仲明却发现，“没有天灾，没有人祸，没有仇人，没有敌人，可我们还是能看到不少苦楚”。

苦楚就在他的身边。其产生，不少和户籍制度有很大关系。

他的堂侄，多年前从农村到大城市打工，因丢失身份证，无法办理暂住证。为躲避警察，东躲西藏，终无落脚之地，只得回乡。

一个青年，投奔在城郊种田的舅舅，因为没有办暂住证，公安检查时，骑着摩托车仓皇出逃，结果撞在一根粗壮的电线杆上，死了。

还有一个女人，小时候被拐卖到外地，几十年后辗转逃回老家。虽有亲人作证，但因没任何身份证明，在当地落不了户，继而无法外出务工。

黄林（化名）是周仲明认识的一个农村年轻人。高考那年，他拿到了大学录取通知书。但因家里穷，他悄悄撕碎通知书，到深圳一家企业打工，任务是拿铁锤砸螺丝。第二年，这个勤快的年轻人被评为企业年度生产标兵。

偶然，他发现自己背上长了两个包，医生诊断是神经性纤维瘤。工厂建议他走医保治病。当他走到劳动社保局时，才发现，自己的农业户口，只能走农村合作医疗报销。3000公里的往返路程，数百元路费，上万元的手术费，只给他报销了500元。当时是2003年。

第二次治疗，黄林花费近7000元。农村实施新农合，可报销40%。

就在第二次治疗后，工厂和他解除了劳动合同。此后黄林陷入打工治病的循环中。

这些年，黄林为报销的事儿，大伤脑筋。一大堆门道儿，他也说不清。他听说一些大城市，医保年报销30万元时，多次向周仲明发牢骚：“怎么农村人和城里人区别这么大？”

有一次，黄林忍不住质问给他报销的村支书，为什么看病报销这么费劲。结果村支书回了他一句：“允许你得怪病，就不允许政府得？”

周仲明的一个亲戚是小学老师。他所在的学校位于城郊结合部，流动人口多，学生的流动比较大。他带过的一个班，每年有多于1/3学生流动。

一个女学生，有一次报警，说有人要绑架她。面对警察，她说得有模有样。但老师推测，她可能在撒谎。在老师的追问下，女生道出了实情。原来，父母离异，她跟着在此打工的母亲。母亲经常上夜班，等下班回来她已经睡着了。“我就想找人关心我一下。”小女孩对老师说。

这样的故事听多了，周仲明也免不了发有怨言：“明明都是中国人，怎么像暂住在中国？”

其实他知道答案。目前中国的户籍制度，立法层面沿用的是1958年的《户口登记条例》。这个条例将公民分为农业户口和非农业户口。而这就是“身份”。农业户口的人享受城市的公共服务，“难度很大”。

“身份不一样，待遇就不一样。”周仲明分析说。