武汉加速冲刺首个内陆自贸区 探索推出先行先试系列政策

原标题：武汉加速冲刺首个内陆自贸区

“武汉力争进入第三批自贸区名单。”昨日在媒体发布会上，与会专家表示东湖新技术开发区将加大对外开放合作，努力推进内陆自贸区建设。

学习上海自贸区成功经验，实施开放先导战略，提高对外开放水平和国际化程度，打造内陆自由贸易区，是省委对示范区提出的明确任务。对此，条例结合示范区有关开放合作先行先试的最新成果，借鉴上海自贸区推进投资便利化、贸易自由化的经验，设专章对“开放合作”作了规定。

取经上海自贸区

2014年9月、11月，省人大常委会领导带队先后三次到示范区调研，听取开发区管委会、科技企业、金融机构、高等院校、科研院所等各方面意见，并到北京中关村国家自主创新示范区、上海自由贸易试验区和天津滨海新区等地学习考察立法经验。

示范区依托“武汉·中国光谷”品牌，重点发展光电子信息、生物医药、新能源和新材料、节能环保、智能制造等战略性新兴产业，加快发展互联网、云计算、大数据、地球空间信息及应用服务以及科技服务、金融服务等现代服务业，建设国际先进水平的创新型产业集群。”从《条例》中不难看出，将光谷“法律化”也是依托光谷目前已有的产业优势，发展外向型经济和开放性经济。作为内陆城市，武汉虽然有自身交通便利，人才资源丰富的区位优势，但在经济发展与沿海地区有差异，所以搭建国际化发展平台，加强国际交流与合作，建立与国际贸易投资通行规则相衔接的制度体系和监管服务模式，培育国际化、市场化、法治化的营商环境，显得更为重要。

探索市场准入负面清单管理

条例第三十七条规定，示范区探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。市场准入负面清单按照国家有关规定执行。支持示范区企业建立境外研发、生产基地和销售网络，开展对外投资。示范区对区内企业境外投资项目一般实行备案管理，按照国家规定对境外投资项目保留核准的除外。

今天律师事务所合伙人、律师王建瑞认为，条例明确施行外商投资负面清单管理。充分借鉴上海自贸区，对于改革开放和吸引外商投资很重要。对于企业来讲，明确规定实行市场主体企业在取得营业执照之后，可以从事经营活动，但是要进行特批的话可以简化办事程序。这也是自主创新的体现。

设专章谈“开放合作”

据了解，目前武汉已经探索推出了自贸区先行先试系列政策。此次条例出台，为武汉申报首个内陆自贸区打下坚实的体制机制基础和人才保障。

武汉市政协委员、湖北金卫律师事务所主任宫步坦认为，“开放合作”一章赋予示范区先行先试的这些创新成果，武汉东湖新技术开发区管委会都应当在2015年3月1日《条例》正式施行之前，出台具体的规范性文件或实施方案；同时，对所有不适应示范区经济社会发展的地方性法规、地方政府规章和其他规范性文件，制定主体也应当尽快就其在示范区的适用作出相应决定，努力让这些创新制度在《条例》施行之日即可落地，充分展示示范区的开放、务实、法治形象，真正发挥示范区的示范和辐射带动作用。

东湖国家自主创新示范区条例

指导思想

1.

坚持问题导向、需求导向，切实解决示范区改革发展遇到的实际问题，突出务实管用、以用为要。

2.

坚持“无违无禁即可”，鼓励示范区改革创新、先行先试，增强立法的张力和前瞻性。

3.

坚持“明确简政、彻底放权”，“倾其所有、一步到位”，最大限度地给予示范区政策支持。

4.

坚持把发展改革决策和立法决策更好地结合起来，充分发挥地方立法的引领和推动作用。

主要内容

一.管理体制

改革行政审批制度，明确省、市政府有关部门实施的示范区范围内的行政审批事项，直接由管委会负责实施；省、市政府有关部门负责先行审核的示范区范围内的行政审批项目，委托管委会审核，再报国家有关部门审批，最大限度地下放审批权限，实现示范区行政审批“办事不出园区”。

实施企业年度报告公示和企业经营异常名录管理，推行守信激励和失信惩戒联动机制。

规定省、市财政加大对示范区转移支付力度，由示范区统筹用于科技创新和产业发展。

二.产业发展

示范区依托“武汉·中国光谷”品牌，重点发展光电子信息、生物医药、新能源和新材料、节能环保、智能制造等战略性新兴产业，加快发展互联网、云计算、大数据、地球空间信息及应用服务等现代服务业，建设国际先进水平的创新型产业集群。

三.科技创新

支持示范区企业加大研发投入，建立研发机构，开展技术创新，培育自主品牌，创新产业组织模式，提高自主创新能力。授权管委会负责对示范区内企业进行高新技术企业资格认定和复审，经认定的高新技术企业依法享受税收优惠。

深化科技成果使用、处置和收益管理改革。示范区内高等院校、科研院所等事业单位的科技成果，可以自主处置，科技主管部门和资产管理部门不再审批和备案。科技成果形成后一年内未实施转化的，在所有权不变的前提下，项目完成人书面告知单位后，可以自主实施转化，转化收益中至少百分之七十归项目完成人所有。

四.创新要素

明确规定示范区引进国内外金融机构，设立各类要素交易所，构建多层次多元化的投融资体系和金融市场，建设资本特区，为示范区发展提供金融服务。明确示范区设立创业投资和产业发展引导资金，采取阶段参股、跟进投资、风险补助等多种方式，引导和发展创业投资。

条例单设“人才支撑”一章规定：一是制定创新创业型人才发展规划，建立健全人才培养、引进、激励和服务机制，建设人才特区。二是设立专项资金，对示范区引进高端领军人才和高层次人才、团队及其创新创业项目予以支持。三是设立股权激励代持资金，支持企业对科技人员和管理人员给予股权和分红权激励。四是采取设立专项资金、建立创业基地、举办创新创业竞赛等形式，支持科技人员和大学生创新创业。

五.开放合作

积极引进外资，探索实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，同时支持区内企业“走出去”，开展对外投资，并明确对企业境外投资项目实行备案管理。

发挥武汉东湖综合保税区功能，实现“一线放开、二线管住、区内自由”监管模式，推进海关、检验检疫“一次申报、一次查验、一次放行”，实现通关便利化。

鼓励、支持示范区与其他区域、城市建立战略合作关系，共建产业园区，加强产业分工和协作，推动区域科技创新和产业优化升级，发挥示范区示范和辐射带动作用。

六.法治环境

根据十八届四中精神，条例设置“法治环境”一章,明确：一是管委会健全依法决策机制，设立示范区咨询委员会，建立重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和责任追究制度。规定示范区改革创新、先行先试的免责条款，建立容错机制，营造鼓励创新、宽容失败的发展氛围。

东湖国家自主创新示范区大事记