我国首建城乡统一经费保障 免费教科书由中央承担

原标题：我国首次建立城乡统一经费保障机制免费教科书由中央全额承担

国务院日前印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（以下简称《通知》）。从2016年1月1日起，我国将通过整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，首次建立起城乡统一的义务教育经费保障机制，开启义务教育发展的新里程。

义务教育经费保障机制怎么改

核心统一城乡重在农村的经费保障新机制

财政部副部长余蔚平介绍，此次完善城乡义务教育经费保障机制核心就是通过“三个统一、两个巩固”，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，推动“两免一补”和生均公用经费基准定额经费随学生流动可携带。

根据通知，“三个统一”分别是城乡统一“两免一补”政策、统一公用经费基准定额、统一经费分担机制。“两免一补”指对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费。民办学校学生免除学杂费标准按照中央确定的生均公用经费基准定额执行。免费教科书资金，国家规定课程由中央全额承担。家庭经济困难寄宿生生活费补助资金由中央和地方按照5∶5比例分担。“两个巩固”是指巩固完善农村地区校舍安全保障长效机制和巩固落实城乡义务教育教师工资政策。

“三个统一、两个巩固”

◎ 统一城乡义务教育“两免一补”政策

（免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费）

◎ 统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额

◎ 统一城乡义务教育经费分担机制

◎ 巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制

◎ 巩固落实城乡义务教育教师工资政策

内容

亮点“钱随人走”惠及约1300万农民工随迁子女

近年来，随着农村学生大量涌入城市，给城市义务教育带来很大压力。特别是有些地区以及进城务工子女较多的学校，公用经费补助水平出现了城乡“倒挂”现象，有些城市学校公用经费标准反而比农村学校的还要低一些。

破解这一难题亟须完善城乡义务教育经费保障机制。此次国务院通知一大亮点就是统一城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。

“今后人到哪里，钱就到哪里。”教育部部长助理陈舜说，新的制度实施后，大约1300万从农村进城务工人员随迁子女将会直接受益。陈舜说，统一城乡公用经费基准定额，有利于实现教育经费可携带。就是钱随人走，即学生无论在城乡都可以享受“两免一补”政策，学生无论在哪里接受义务教育，国家都会按照不低于基准定额的标准足额安排补助。

仅针对农村义务教育施行，城市义务教育免费提供教科书只对低保家庭学生

“两免一补”

统一为对城乡所有义务教育学生（包括民办学校学生）

实施明年春季学期启动分两步到位

余蔚平介绍，此次改革将分两步到位，2016年先统一生均公用经费基准定额，2017年统一“两免一补”政策。今后国家还将不断完善相关政策措施，推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。

根据国务院通知，从2016年春季学期开始，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。中央确定2016年生均公用经费基准定额为：中西部地区普通小学每生每年600元、普通初中每生每年800元；东部地区普通小学每生每年650元、普通初中每生每年850元。

在此基础上，对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助，继续落实好农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费和北方地区取暖费等政策；特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经费。同时，取消对城市义务教育免除学杂费和进城务工人员随迁子女接受义务教育的中央奖补政策。 

据新华社

基准定额：

国家只对农村义务教育学校制定生均公用经费基准定额标准，城市义务教育经费标准由地方制定

经费分担：

农村义务教育经费由中央和地方共同负担，城市由地方负责、中央适当奖补

公用经费基准定额和分担

基准定额：

由国家统一制定城乡义务教育学校公用经费基准定额

经费分担：

资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8：2，中部地区为6：4，东部地区为5：5