城镇化发展规划年内出台 扩大房产税改革有具体动作

原标题：城镇化发展规划年内出台扩大房产税改革试点有具体动作

据中国政府网24日消息，国务院日前批转了发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，要求各地各部门认真贯彻执行。

《意见》指出，党的十八大提出要加快完善社会主义市场经济体制，全社会热切期待改革取得新突破。顺应人民愿望，把握时代要求，不失时机深化重要领域改革，意义十分重大。2013年深化经济体制改革工作的总体要求是，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系，处理好增量改革与存量优化的关系，处理好改革创新与依法行政的关系，处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革顺利有效推进。

对已经部署并正在推进的各项改革，《意见》要求有关部门按职能分工，切实抓好落实，力求年内取得新的进展。继续推进国有企业改革，继续深化开放型经济体制改革，加快教育、文化、医药卫生等社会事业各项改革，加快完善科技创新体制机制，深化收入分配制度改革。

特别关注

关键词利率汇率市场化

扩大存贷款利率浮动幅度

国家发展改革委有关负责人昨日表示，今年金融体制改革的主要任务包括稳步推进利率汇率市场化改革，逐步扩大存贷款利率浮动幅度，建立健全市场基准利率体系等。

这位负责人表示，今年要完善人民币汇率形成机制，充分发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用。稳步推进人民币资本项目可兑换，建立合格境内个人投资者境外投资制度，研究推动符合条件的境外机构在境内发行人民币债券。

推进制定存款保险制度实施方案也是今年金融体制改革的主要任务之一。这位负责人指出，要建立健全金融机构经营失败风险补偿和分担机制，形成有效的风险处置和市场退出机制。加快和规范发展民营金融机构和面向小微企业、“三农”的中小金融机构。

关键词行政体制

简政放权下决心减少审批事项

深化政府机构改革。完成新组建部门“三定”规定制定和相关部门“三定”规定修订工作。组织推进地方行政体制改革，研究制定关于地方政府机构改革和职能转变的意见。

简政放权，下决心减少审批事项。抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结相关手续。严格控制新增审批项目。

关键词投融资体制

为社会资本进入铁路领域创造条件

抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。按照转变政府职能、简政放权的原则，制定政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例。

改革铁路投融资体制。建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制，为社会资本进入铁路领域创造条件。

关键词资源性产品

推进全国煤炭交易市场体系建设

推进电价改革，简化销售电价分类，扩大工商业用电同价实施范围，完善煤电价格联动机制和水电、核电上网价格形成机制。推进全国煤炭交易市场体系建设。推进天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点。

关键词民生保障

逐步统一城乡居民基本医疗保险制度

整体推进城乡居民大病保险，整合城乡基本医疗保险管理职能，逐步统一城乡居民基本医疗保险制度，健全全民医保体系。研究制定基础养老金全国统筹方案。健全保障性住房分配制度，有序推进公租房、廉租房并轨。

关键词城镇化

城镇化发展规划年内出台

国家发展改革委经济体制综合改革司有关负责人昨日表示，制定城镇化发展规划十分重要，目前正由发展改革委牵头、有关部门参加，按照“十二五”规划制定城镇化发展规划，年内会出台。

《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》还提出，根据城市综合承载能力和转移人口情况，分类推进户籍制度改革，统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革，有序推进农业转移人口市民化，将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口。

关键词房产税

扩大房产税改革试点范围

《意见》提出，扩大个人住房房产税改革试点范围。国家发展改革委经济体制综合改革司有关负责人表示，房产税经过多年调查研究，已经在上海、重庆进行了试点，现在正在考虑择机扩大试点范围，今年会有具体动作。

2011年1月，上海、重庆开始进行对个人住房征收房产税的改革试点。

《意见》还提出，建立健全覆盖全部国有企业的国有资本经营预算和收益分享制度。这位负责人解释说，现在一方面要逐步提高国有资本收益的上交比例、逐步扩大范围，另一方面要逐步提高上交的国有资本收益用于社会保障等公共支出的比例。

解读五个关系

改革工作的总体要求重点强调了五个关系：

1 正确处理好政府与市场、政府与社会的关系；

2 处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系；

3 处理好增量改革与存量优化的关系；

4 处理好改革创新与依法行政的关系；

5 处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革顺利有效推进。

三大特点

《意见》具有以下特点：

第一，突出了改革重点，部署了四个方面的改革。一是加快促进经济转型的改革，主要是推进财税、金融、投融资、价格、统筹城乡、科技等改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，为打造中国经济“升级版”提供体制保障；二是加快促进民生改善的改革，主要是推进医药卫生、收入分配、社会保障、食品药品安全监管、环保监管和生态补偿等方面的改革，织就覆盖全民的保障基本民生“安全网”，补上短板，兜住底线，着力保障和改善民生；三是加快促进社会公正的改革，构建保障各类企业平等竞争和人民平等参与、平等发展的制度环境，守护社会公正，努力使人人能够享有平等机会；四是加快释放市场主体活力的改革，主要是推进行政体制改革，促进政府职能转变。

第二，体现了年度特点，《意见》提出的改革任务，都是当年能够实施或者能够启动的改革事项。

第三，具有可操作性，《意见》对改革任务的选择，充分考虑了改革的推进条件、方案的成熟程度和出台时机。