养老金双轨制将合并统一 中央管理力度将加大

据《财经》报道接近人社部的消息人士日前透露，中国养老保险制度的整体改革方案设计已经启动，其内容涉及破除养老金双轨制、做实空账、提高养老金统筹层级与养老基金入市投资等多个方面。

触及“攻坚性”改革

人社部发言人尹成基今年4月曾透露，人社部正在进行养老保险制度的“顶层设计”，这是“当前重点工作”。尹成基称，这一改革是要从整体上完善中国的养老保险制度，其原则是增强公平性、适用流动性、保证可持续性。目前，人社部正就此听取各方意见，进行研究和论证。据了解，这一轮养老金改革，很可能沿袭本轮医改的操作方式，多方征集意见后，汇集成数套方案，面向社会公开讨论，最后整合执行。

一位参与方案讨论的人士分析，2013年政府工作报告未沿用过去官方话语体系中常用的“提高待遇、稳步推进”等提法，是“顶层设计”正在酝酿的表现。该人士认为，过去十年，中国的养老金制度在扩大覆盖面上成绩明显，但在最关键的制度可持续性、弥补空账、承担转制成本、破除双轨制等“攻坚性”改革上几乎没有推进，这是未来改革的重点。

“双轨制”将合并统一

当前，我国的养老保险已实现了制度上的全覆盖，但不同人群待遇差别较大。从上世纪八十年代中期起，各地纷纷开展重建养老保险社会统筹制度的试点。1991年，国务院颁布决定，在全国建立养老保险社会统筹制度。由此，逐步形成了养老金的“双轨制”。

北京大学国家发展研究院近日发布的“中国健康与养老追踪调查”显示，新农保的养老金中位数为每年720元、城镇居民养老保险的养老金的中位数为每年1200元，政府或事业单位养老金的中位数为2.4万元，企业养老保险金的中位数为1.8万元。清华大学教授杨燕绥说：“‘碎片化’的制度必然导致待遇上的差别。 只有对养老制度进行顶层设计、结构调整，才能从根本上弥合这种差别。”

人力资源和社会保障部副部长胡晓义介绍，无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，其人员与企业职工一样逐步参加了各类社会保险，随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。

中央管理力度将加大

全国社会保障基金理事会党组书记戴相龙曾多次公开建议，通过划拨国有资产扩充全国社会保障储备基金。到2012年底,全国国有资产近70万亿元，其中，中央企业有30多万亿元。

财政部部长楼继伟曾表示，中国是唯一的养老保险由地方管理的国家。养老保险涉及劳动力的全国流动，在国外都是联邦或中央政府管理。信息处理越复杂，越可能造成信息不对称的事项，越应让地方管理，因为地方政府熟悉基层事务，比中央政府容易识别信息不对称。而社会保险中养老保险信息相对简单，只需知道人们的年龄、生死、就业状况。相比之下，医疗保险还要知道身体情况、药品、医院等，而且信息高度不对称。所以，相较而言，养老保险国家有条件全面管理，而医疗保险可能需要国家和地方政府合作管理。楼继伟表示：“中央要在支出上占更大的比重。”