发改委再开反垄断罚单 老凤祥等金店垄断金价被罚千万

原标题：老凤祥等金店垄断金价被罚千万

老凤祥某门店。本报记者孙辰摄

据新华社电国家发改委12日发布消息称，按照发改委价监局要求，上海市物价局日前对上海黄金饰品行业协会及老凤祥银楼、老庙、亚一、城隍珠宝、天宝龙凤五家金店的价格垄断行为做出了罚款总金额1059.37万元的处罚决定。

其中，上海黄金饰品行业协会被罚50万元，对五家金店的罚款累计达1009.37万元。

这是发改委六天内开出的第二张反垄断罚单。8月7日，发改委曾对合生元、美赞臣、多美滋、雅培、富仕兰、恒天然共6家乳粉生产商罚款近6.7亿元。

如何垄断价格？

行业协会多次牵头限制定价

老凤祥等6家金店是如何垄断价格的？协会及部分金店的违法行为历时多年，为何于近日才被查处？记者12日就此采访了发展改革委有关部门负责人。

这位负责人说，经查，该协会分别于2007年7月、2009年1月、2009年10月、2010年2月、2011年11月21日多次组织具有竞争关系的会员单位商议制定《上海黄金饰品行业黄金、铂金饰品价格自律实施细则》，约定了黄、铂金饰金零售价格的测算方式、测算公式和定价浮动幅度。

上海执法人员依照《价格自律细则》中规定的测算公式及浮动范围制作了黄、铂金饰金零售测算价格及浮动范围表，经测算比对，老凤祥银楼、老庙、亚一、城隍珠宝、 天宝龙凤五家金店黄、铂金饰品零售牌价全部落在测算公式规定的浮动范围内，并且调价时间、调价幅度以及牌价高度一致。五家金店操纵了黄、铂金饰品价格，损害了其他经营者和消费者的合法权益。

如何处罚？

上海黄金饰品协会被罚50万

发改委有关部门负责人说，《反垄断法》第十六条规定，行业协会不得组织本行业的经营者从事《反垄断法》禁止的垄断行为。鉴于行业协会在组织各金店达成、实施垄断协议中起到了主导作用，情节较重，社会影响较大，依法对其处以最高50万元罚款。

老凤祥银楼、老庙、亚一、城隍珠宝、天宝龙凤五家金店违反了《反垄断法》第十三条关于禁止具有竞争关系的经营者达成固定或者变更商品价格的垄断协议的规定。 考虑到五家金店在调查前已主动停止了违法行为，在调查过程中能够积极配合，并承诺整改，依法对其处以上一年度相关销售额1%的罚款，共计人民币1009.37万元。

为何历时多年才查处？

取证难度大近日才掌握证据

这位负责人说，由于经济生活的复杂性，反垄断的专业性和技术性很强，取证难度大，反垄断执法机构也需要不断学习和总结经验，提高反垄断执法能力，才能有效开展执法工作。

这位负责人表示，“我局一直密切关注上海黄金饰品行业的价格行为。根据投诉举报线索，经过深入调查核实，执法人员于近日掌握充分确凿的证据后才做出了行政处罚决定。根据有关法律规定，任何单位和个人有权向政府价格主管部门举报”。

“我们欢迎公众通过拨打12358价格举报热线等形式向政府价格主管部门提供案件线索。”发展改革委反垄断部门有关负责人说。

此前，曾有媒体报道十三家企业向执法机关递交了《自认报告》，但执法部门只处罚了五家企业。对此，发展改革委表示，执法机关对提取到的所有证据材料进行了全面深入的分析，并对所有被查企业的黄铂金饰品价格进行了测算比对，证实该五家企业在协会组织的会长会议上商议《价格自律细则》，并在会后遵照实施，因此依法对该五家企业做出了处罚决定。

■数据

上半年平均每天消费黄金3.92吨

专家：国际金价呈下行态势

本报讯根据中国黄金协会最新公布数据显示，上半年全国黄金消费706.36吨，同比激增53.7％，几乎与2012年全年持平，上半年平均每天消费黄金3.92吨。与此同时，我国黄金产量192.82吨，不到消费量的三分之一。这一现象引发市场担忧：供求失衡是否会导致下半年金价猛涨？

从黄金协会的数据来看，除工业用金外，首饰用金、金条用金等黄金用途的细分项均有不同程度的增长。其中，金条用金量同比增长了86.5%。可见，国内对于黄金的投资需求十分旺盛。

长江期货贵金属分析师李富表示，不能简单用一般商品的价格传导逻辑来理解金价的涨跌，决定金价的并非黄金实物消费，宏观政策因素更具影响力。在国际市场上， 中国并无定价权。事实上，国际大机构基金持仓的情况决定了黄金价格的走势。因此，即便国内黄金市场供不应求，金价也并不会因为这个因素而大幅上涨。

对于近期的金价小幅上涨，李富认为，这只是一个巧合。日本GDP数据公布后低于市场预期，进一步刺激了金价的上涨。而从整体来看，国际金价还是呈下行的态势。周涵