北大教授周其仁在汉称：“土改”让农民财产性增收

“通常来说一个国家的城市化指数总是略高于工业化指数，但在中国，相对工业化的程度来说，城市化是滞后的。要解决这个问题，制度变量、政府倾向非常重要，争取在一代人手里实现城乡基本通开，通成一个体系。”

昨日，在“纪念张培刚先生百年诞辰暨第七届中华发展经济学年会”上，北京大学国家发展研究院著名教授周其仁发表演讲说，城市化鼓励“人往高处走”，哪里效率高，就鼓励人往哪里去。

“今天的进城农民，各方面和城市居民距离太大，城市资产的门槛非常高。”周其仁说，“所以三中全会定出要城乡用地一体化，统一的市场，允许农村建设用地流转，包括在宅基地、农民住房上进行谨慎的探索，在我理解就是要解决这个事情，让一部分人容易融入城市。”

他坦言，土地制度方面的改革非常重要。“以目前的财力，要将农民的社会保障、公共服务水平提到今天城镇居民的水平，可能性是很小的。同时，掌握在农民手中的农村资源需要通过一个市场制度进行扭转和增值，也能支持城市化。”

周其仁表示，农村建设用地减少，跟城市建设用地增加挂钩，这样一个“增减挂钩”的政策值得肯定。“通过这种土地置换，权利定价的方式，可以增加农民财产性收入，缩减城乡差距。”

除了收入差距，周其仁认为在公共服务方面，城市和农村之间也存在着巨大差距。“好多服务只对城市开放，农村居民不享受财政进入公共服务，现在刚刚开始，而且开始的水平很低。”

他建议，财政有困难，一步做到有问题，但要明确一个方向——均等化，即给城里的东西也要给农村，不能进行系统性地歧视。“我不赞成‘土地可以给农民社保’的观念，那是没办法的办法，但凡有办法把土地解放出来，高效利用，产生的效益拿出一块来，纳入统一的社会保障，这个事情公共服务均等化，一天做不到，但是要开始往这个方向走。”