专家解读城镇化会议十不准：不准造新城变鬼城

6 不准让市民成流民

【原文】

会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。　

【解读】

国家发改委城市和小城镇改革发展中心战略策划部副主任郑明媚：“以人为本”是本轮新型城镇化建设的基本出发点，应通过户籍政策改善农民社会福利、实现基本公共服务均等化。同时，改善城市低收入群众生活质量，避免城市内部二元化，也是新型城镇化的核心要务之一。

今后，中小城市将成为新型城镇化发展的重点和主导方向。中国的中小城市发展并不充分，但是中小城市人口城镇化的成本相对于大城市低很多，所以政策的导向是重点发展中小城市，引导大城市优质的资源向中小城市流动。现在北上广等特大城市无法再集聚和承载再多的人口，“城市病”也越来越突出，因此，在放开中小城市落户限制的同时，严格控制特大城市人口规模也是非常有必要的。

7 不准一届政府一张图

【原文】

会议提出，城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。　　

【解读】

国家行政学院经济学部主任张占斌：现有的京津冀、长三角、珠三角三大城市群已起到了经济引领作用，但中国区域幅员辽阔，人口、资源等长时间、远距离的流动和配置，既不经济又不安全，在中西部区域、东北部建设一定量级的城市群十分必要。如果完全依靠市场力量，政府不加扶持，可能有的地区就很难形成城市群。所以既要发挥市场作用，也要发挥政府的引导作用。政府有责任思考如何把规划做得更科学，并且积极推动重大产业政策、生产布局在国家整体规划框架下和区域发展相协调，因势利导。

8 不准再搞千城一面

【原文】

会议提出，在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。　　

【解读】

国务院参事室特约研究员姚景源：城镇化绝不是简单的盖大楼、修马路，不是城市的扩张。现在的城镇化让很多地方失去了家乡的味道，全国的城市都是水泥高楼，玻璃幕墙，千城一面。反观欧洲的小城镇，都能看出它的文化，看出它的历史，看出它的和谐，这点对于我国未来城镇化发展非常重要。

9 不准“住上楼万事愁”

【原文】

会议提出，城镇建设，要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。　　

【解读】

中国社科院农村所农村宏观经济室副主任李国祥：我国城镇化亟须解决农民如何“市民化”和融入城市的问题。农民进城，其对土地的放弃与否要尊重自身意愿。农民进城后最难的首先是就业问题，其次是住房问题，还有子女教育问题，而不是仅仅解决一个户口。 新型城镇化道路应由过去的制约外来人口融入到城镇向积极稳妥地将转移人口市民化转变，城镇建设和发展由过去的粗放方式向集约化转变，城镇由过去的过分注重经营城市向服务市民转变，城镇政府公共服务由过去的只面向户籍人口向覆盖到全部常住人口转变，最终使城镇化质量明显提高，并形成大中小城市、小城镇和城市群的科学合理体系。

10 不准乱举债摊大饼

【原文】

会议提出，建立多元可持续的资金保障机制。　　

【解读】

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才：中央城镇化工作会议提出，要严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。同时强调，耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。对此我认为，中央的态度十分明确，耕地的红线是不能触碰的，城市建设需要腾挪的空间要通过土地集约化来实现，在总量控制的前提下，着力提高城镇建设用地利用效率。换句话说，未来城镇化的过程，一定是土地集约化的过程。政府财力是有限的。如果光靠财政资金来支撑城镇化进程的话，等于逼着政府盲目举债、寅吃卯粮，不仅不可持续，还蕴含巨大风险，因此还是要建立多元可持续的资金保障机制。

（本版稿件由本报记者罗兰周小苑赵鹏飞宦佳采访整理）