新型户籍制2020年形成 稳步提高户籍人口城镇化水平

原标题：图文：新型户籍制2020年形成

据新华社北京17日电党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。加快户籍制度改革的重点和难点在哪里？需要把握哪些原则？有没有路线图和时间表？

日前，就这些热点问题，公安部副部长黄明一一作出解答。

改革重点

加快户籍制度改革，重点是要通过调整完善户口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

改革难点

改革开放以来，户籍制度改革一直在进行，也取得了一定成效，许多地方进行了积极有效的探索，积累了宝贵的经验，但一些深层次矛盾和问题还没有解决，集中体现在三方面：一是户籍上附着的利益较多，需要逐步剥离。二是城乡之间、地区之间、城市之间的差别较大，需要合理引导。三是各类群体的诉求不同，需要统筹兼顾。

坚持原则

当前，加快户籍制度改革，必须把握一些重要原则：一要坚持以人为本，充分尊重群众自主定居的意愿。二要分类实施。国家层面作出政策安排、明确总体要求，由各地根据不同地区资源环境综合承载能力和发展潜力，因地制宜制定具体办法。三要有序推进。 遵循城镇化发展规律，优先解决存量，有序引导增量。既要积极、又要稳妥、更要扎实，不刮风、不冒进、不搞运动。

时间表

加快户籍制度改革的进程，要与全面建成小康社会相适应，与推进新型城镇化进程相一致。具体到户籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

新提法

当前仍有大量经常住在城镇的农业转移人口还不是城镇户口，处于“半市民化”状态，说明许多地方落户门槛仍然较高，一些城镇吸引人口集聚的能力还不足。这次中央城镇化工作会议“稳步提高户籍人口城镇化水平”的新提法非常重要，其目的就是推进以人为核心的城镇化，逐步缩小常住人口、户籍人口两个城镇化率之间的差距，让符合条件的农业转移人口真正实现市民化，融入城市社会，提升人民生活水平和质量。

创新管理

目前，创新人口管理需要与加快户籍制度改革同步，建立和完善三项制度：一是建立城乡统一的户口登记制度，取消城乡居民的身份差别。二是建立实施居住证制度。三是健全实际居住人口登记制度。