房地产告别GDP至上 调控有望切实见效

对于GDP而言，房地产可谓“功不可没”。在以往地方政府追逐GDP的“锦标赛”上，房地产建设总是被摆在重要位置，于是，地方政府对房地产行业给予了更多的保护或倾斜，而这又造成了房价屡调屡涨的怪圈。

居民住宅问题是中国政府面临的一个大问题——而且这一问题还将一直存在。6月份，新房价格比去年同期增长了7.4%，这是自去年12月以来出现的最快增长。

国际货币基金组织（IMF）数据显示，世界十大最贵的房地产城市中，有7个都在中国，包括北京、上海、深圳、香港、天津、广州和重庆。

今年6月28日至29日，中共中央总书记习近平在出席全国组织工作会议发表讲话时强调，要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。

以GDP作为考核指标，在一定历史条件下，具有重要的经济现实意义，特别是在经济面临发展的时期，短缺经济要先达到一定量，有一定剩余之后，才能更加注重质的发展。当不再单纯以经济指标作为衡量目标时，房地产调控有望切实见效。

土地财政被认为是推高房价的重要因素之一，与此同时，在地方政府巨额债务面前，土地出让金收入也显得越来越无能为力。

中国银监会此前下发的《关于加强2013年地方融资平台风险监管的指导意见》要求各银行控制地方平台贷款总量，不得新增融资平台贷款规模；对于现金流覆盖率低于100%或资产负债率高于80%的融资平台贷款占比不高于上年。

另外，国家审计署公布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》显示，截至2012年年底，在抽样审计的36个地方政府本级中，4个省本级、17个省会城市本级承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额达7746.97亿元，占这些地方政府负有偿还责任债务余额的54.64%，比2010年增长1183.97亿元。而这些地区2012年可支配土地出让收入为2035.83亿元。这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务需偿还本息2315.73亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍。

在GDP至上时，地方官员在政绩激励和土地财政双重激励下，与其他地方进行竞赛，并渴望取得胜利。在这种模式的激励下，很容易出现只顾发展能够拉动GDP指标的项目，而不顾其他更基础和更根本的经济任务。因此，各级地方政府在考核与升迁的压力下，造成以本地经济GDP增长为主要政绩目标。