时评：荒废工业区背后的政绩冲动

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近年来土地闲置问题日益突出。据国土部统计数据显示，截至今年5月31日，全国闲置土地3.55万公顷。54%的土地闲置系政府原因，企业自身原因造成闲置的占46%。“相当数量的土地被故意囤积或倒卖，开发商通过炒作房价、地价赚取暴利。”一位企业家说，很多地方政府参与倒卖土地，他们公司所在的这个工业园区便是如此。

高新区虽肩负科技创新、辐射和带动区域经济的重任，但是由于前期规划、政府扶持政策、政府补贴等原因，导致高新区内“空心化”。一是在招商过程中遇阻，高新区内大部分处于闲置状态，并没有过多企业入驻；另一种是一些非高新企业为享受“补贴”进驻高新区内，使高新区内鱼龙混杂。

全国工业园区兴建浪潮的背后，是地方政府急功近利的结果。为完成政绩考核，各个地方相互攀比，不计代价招商引资，形成恶性竞争，导致工业园区重复建设、同质化严重。工业园区遍地开花也折射出一些地方领导决策失误，不顾地方产业资源、地理条件、基础设施的实际，一味认定工业化才是地区经济增长的“发动机”，有条件要上，没有条件创造条件也要上，等出问题后，最后政府和企业不欢而散。

土地利用率不高的原因很多，除了用地标准控制不严，还有闲置土地因利益驱使监管不力。按照《闲置土地管理办法》规定，出让后未动工满一年的建设用地可被视为闲置，并可按土地出让或者划拨价的20%征闲置费；而国有建设用地闲置满两年则可无偿收回使用权。对此，国土部门处罚开发商还说得过去，但没听说对地方政府有处罚的，这显然是地方保护主义在作祟。

值得注意的是，各地大多抱着“重审批、轻监管”的消极心理，特别是在经济下行压力加大的当前，很多园区是政府借钱来修建，没有产生任何经济效益，最终还要摊拨到老百姓身上。很多时候为了修建工业园区，地方财政变得相当窘迫，行政经费无法划拨，公务员工资发放延迟，到最后又反过来影响政府的工作效率。如此恶性循环，土地长期“偷闲”的现象在一些城市屡见不鲜。

在闲置土地的清查中，尽管《闲置土地处置办法》规定了闲置土地的认定、处置方式和处置程序等，但很多项目突击过关，往往只罚款了事，实施难一直是困扰处理闲置土地的拦路虎，变相降低了违法成本。

土地闲置的一个危害是，导致政府的公信力受到质疑。无论是在项目规划之初，还是在招商引资的过程中，以至于最后工业园区建成又被荒废，肯定会有不少群众的质疑声。但是政府在决策中并没有实际重视这些意见，到最后出现问题无法解决，政府在群众中的公信力肯定会进一步下降。

其实在规划工业园区时，既要实事求是、积极稳妥，又要体现出超前性、科学性和可操作性。应严格按照土地利用总体规划和城市建设总体规划的要求，充分考虑园区所在地域的特点和基础水平、自然资源、发展速度等因素，力争使工业园区和中心城区实现最大的融合。