征收房产税前提是建立公共财政体制

中国证券报9月24日报道，有关部门将于10月组织第二轮房产税技术培训。房产税试点扩围步伐将可能加速。其中，杭州有望在年内推出，南京、青岛、大连等地也被业内认为有可能纳入试点。

2011年1月起，上海市和重庆市开始试点征收房产税。房产税进入公众视野最早是作为一个降低房价的工具，但是从国外经验看，房产税并没有降低房价的功能。征收房产税真正的作用是,在目前土地财政不可持续的背景下，地方政府有可以依赖的新税源。

房产税是对房产增值部分征收的一种财产税。各城市根据各自实际情况来确定税率并依法征收，而税收主要用于城市的教育及公共服务支出。美国征收的房产税28%分给乡镇这一级别的政府，22%给县政府，4%给州政府。在2006年，美国各城市的平均税率为1.38%，另外增值部分98.62%归纳税人所有。地方政府通过努力经营城市来使房价上升，对于政府和市民都有利，这也是房产税在各国接受的原因。

上世纪90年代后，中国城市化进程加快，地方政府承担着越来越多的城市基础设施建设和提供医疗、教育等公共服务的责任，这需要大量的财政支持。但是1994 年分税制改革后中央地方间财权上收而支出责任下移，核心内容增值税改革中，增值税中央拿75%，地方25%。2002年所得税重新划分，中央拿60%，地方占40%。目前我国中央财政收入占比52%，支出占20%，而地方财政收入占比48%，支出却占到80%。在寻找新的财政支持过程中，地方政府最终选择依靠土地出让。

目前有关房地产的税费约占地方财政税收的5%，而真正构成土地财政大头的却并非税费，而是土地出让金。1991-1993年期间，国有土地使用权有偿出让收入占地方财政收入比例不到1%。2001-2003，平均达到34.72%。2004年占49.56%，其后都在50%以上。土地财政在一段时期内支撑了地方基础建设和教育、医疗等公共服务提供的财政资金。但是由于城市土地资源有限，土地财政难以持续，特别是对土地开发得已经差不多的上海、杭州等城市。

由于其依赖于城市房价增值，会促使地方政府积极改变政府职能，由生产建设型政府真正转变为服务型政府。但是征收房产税必然面临着如何处理土地出让金的问题。纳税人在购买住房时已经承担了土地出让金，如果再承担房产税，就是重复纳税。目前无论上海还是重庆的试点，都没能解决这一问题。试点城市需要逐渐摸索重复征税的解决之道，逐步实现房产税征收的合理化。

房产税征收面临着更严重的问题是合法性。美国最高法院约翰·马歇尔大法官认为“征税的权力是事关毁灭的权力”。房产税一旦开征需要纳税人来负担的，故而纳税人应该有决定性的发言权。而在当前不规范的财政体制下，规避立法程序来征收房产税难以获得民众认同。解决地方政府财政危机的理由也不能使房产税征收获得足够的合法性，贸然大规模开征房产税，必然使房产税面临合法性疑问。摆脱目前地方政府财政困境，其出路在于大幅度压缩行政开支，确立政府与市场的边界，摆脱生产建设型政府的路径依赖。所以我国开征房产税的前提应该是建立现代公共财政体制，扩大财政民主，如此民众才可能真正接受房产税。

■本报评论员梁秀峰