湖北省统计局副局长叶青：土地财政还将持续

原标题：湖北省统计局副局长

卖地与财政，本来联系不大，但是在中国财政收入构成中，这两者早已经紧密地联系在一起。2010年，以平抑房价的名义，各级政府强调加大土地供给，结果土地财政比重持续上升，土地出让金收入从2009年的1.58万亿元上升至2010年的2.7万亿元，占地方本级财政收入的71%。2013年也是如此。截止到今年9月，上海土地出让金已达到1500亿元，而之前最高峰的一年在2010年的1520亿元。北京、广州也是如此。根据媒体报道，湖北去年土地出让金超过900亿元，同比下降21%，为近年来首次下降。2013年上半年，湖北土地出让金681亿元，同比增长60%。

土地出让收入增加了，直接导致房价上升。最近十年，房价一直在抬升，引起公众的不满。2013年第二季度，由中国人民银行在全国50个城市进行的2万户城镇储户问卷调查显示：66.7%的居民认为目前房价“高，难以接受”。从老百姓的角度来看，衣食住行，住为大。要把住房问题的解决当做一个系统工程来做。我认为应该从以下三个方面加以解决。

一是政府要提供充足的廉租房。解决低收入者居住问题是政府的一项重要任务。我一直认为，低收入者应由政府提供廉租房，安居乐业；中等收入者租住由民营企业提供的市租房，按质付租；高收入者购买商品房自住。这样的话，低收入者就不需要为住房而疲于奔命了。

二是适时取消土地拍卖。在10月3日结束的“2013兰州房地产业展示交易会”上，一些房地产企业呼吁，应改革目前的土地供应制度，取消土地拍卖。一些房地产企业认为，土地拍卖呈现出一赢双损的结局，即政府通过拍卖拿到了高溢价的土地收益，而开发商因为政府限价利润变薄，购房者则要直接面对房价不断上涨。目前的土地供应方式单一，一味地拍卖导致地价非理性上涨，地价飙升成为房价上涨的主要因素。全国工商联房地产商会名誉会长聂梅生说，房地产市场要长期持续稳定发展，就必须对土地政策进行一次大幅度改革。现在是对土地制度动大手术的时候了，有人称为“新土改”。

三是以房产税取代土地出让金。房产税是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。征收房产税有其必要性。中国地方税体系不成型，使地方财政出现基层困难、隐性负债、土地财政等问题。地方政府没有成型的地方税体系，没有大宗稳定的主体税源，导致其必然看重土地批租（即将若干年内的土地使用权一次出让给土地使用、经营单位）。土地出让金的性质是土地使用权的价格；房地产税的性质是使用权持有人必须缴纳的法定税负。“租”与“税”两者是合理匹配、并行不悖的关系。正如财政部科研所所长贾康先生所分析的：以往土地出让金的生成价位较高，而一旦推出房地产税，其生成价位会相对较低。征收房产税可以有效地遏制恶意“炒房”。开征房产税需要有产权登记与保护、税基评估、信息管理与沟通、税收征管等方面的配套支持。这也有利于加强对房地产市场的管理。随着在重庆、上海之后开征房产税后试点城市的增加，房产税进入中国人的生活已经不是假设。在未来的一段时间，房地产的税、金将会并存。但是，我还是希望最终能够“以税代金”。